凤台县尚塘乡土地综合整治效益分析

朱宝胜，樊雯

凤台县尚塘乡土地综合整治效益分析

朱宝胜，樊雯

土地综合整治优化了土地利用结构，实现了项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，改善了农村生产生活环境，增加了农民收入，加快了新农村建设步伐，实现了城乡统筹发展的目标。

土地整治；土地利用；效益分析

农业是国家的根基，土地是农业生产的根本，是社会发展的基石［1］。目前，我国的人均耕地不足1.4亩。增加耕地面积，提高耕地质量是全社会的共同目标，也是各级政府和国土部门义不容辞的责任。凤台县作为淮南市重要的粮食基地，加强其农田基本建设，提高土地利用率和农业产出，无疑对凤台县乃至淮南市的长期、稳定发展具有重要意义。

本文以凤台县尚塘乡土地整治的案例为研究对象，从土地管理的基本理论出发，借鉴相关土地整治成功经验，结合该区土地使用现状，剖析该区土地使用的不足及优势，通过现场调查的数据及国土部门规划要求，核算经济投资及效益分析，为凤台县尚塘乡土地整治提供支持，为土地整治理论在当前实践中的成功运用给出了典范。

一、土地利用结构对比

根据全国第二次土地利用调查图测算，该项目土地总面积为2093.18hm2，项目区建设规模有1599.95hm2。其中耕地面积1321.61hm2，林地面积10.89hm2，农村道路用地72.26hm2，水域及水利设施用地192.73hm2以及其他土地面积2.45hm2。

根据土地整治设计方案，该项目整治后土地利用类型主要有：耕地、林地、其它农用地、农村宅基地及农村道路、水利建筑用地等。土地利用布局遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，通过对“田、水、路、林、村”的综合整治，改善项目区农田灌排和交通条件，增加有效耕地面积和提高耕地质量，使项目区达到田成方、林成行、路成网、灌排设施齐备的标准化农田［2］。

项目区总建设规模1599.18hm2，整治前后不变；整治后灌溉水田面积达到1377.29hm2；农村道路面积为64.31hm2；沟渠用地为86.24hm2；水工建筑用地为26.02hm2；由于坑塘率为2.75%，低于《建设标准》中规定的3%，因此不考虑进行坑塘填埋。详细对比数据见表1。

表1 整治后土地利用结构表（单位：hm2）

二、效益分析

（一）社会效益分析

（1）新增耕地面积和新增耕地比例，其表达式为：

新增耕地面积=整治后的耕地面积-整治前的耕地面积=1371.76-1316.08=55.68（hm2）

（2）人均新增耕地面积，其表达式为：

（3）新增耕地供养人数，其表达式为：

由项目设计方案可知，项目实施后，有效耕地面积明显增加，土地的垦殖率得到提高，在总分配人数不变的前提下，人均分得的耕地面积会增加，土地资源可供养人数也会更多。将项目区内废弃沟渠、旧村庄整治成耕地，新增耕地55.68hm2，占项目区建设规模的3.48%，使项目区耕地面积达到1371.7623hm2，有效耕地数量的增加和产业结构的调整可为区内剩余劳动力提供就业机会，提高农民收入，改善了农村干群关系，有利于和谐社会的构建和社会主义新农村的建设。

（二）生态效益分析

该项目的实施，完善了农田防护林，提高了植被覆盖率，清除了原有耕地的砂砾，改善了土壤结构，项目区内的废弃坑和沟渠得到利用，水土得到保护，延伸而扩展到的耕地进行土壤改良，提高了项目区的土地垦殖率和耕地质量和耕地复种指数，使项目区内所有宜林地全部得以绿化，促进项目区的建设向有利于景观生态的方向发展［3］。

（三）经济效益分析

1.费用计算

项目运行的主要成本称为年运行费用，主要包括年运行维修管理费及不可预见费，均按照每年平均计算。

项目年运行维修管理费是指正常情况下维持工程常规运行所需的一切费用。项目区泵站、沟渠、灌溉配套建筑物、道路、电力工程、农田防护林工程等均需维修费养护［4］。年运行维修费按工程施工费用3379.61万元的5%计算，则年运行维修费为168.98万元。

不可预见费主要包括清除或减轻项目带来的不利影响所需补救措施费用、实验和观测费用及其它经常性支出等。按上项的5%计，共计8.45万元。

合计上述各项费用，本项目工程年运行费用为177.43万元。

2.收益计算

本项目主要效益为原有耕地增产收益、新增耕地收益和农田防护林收益。

（1）原有耕地收益计算。项目区原有旱地面积为185.75hm2，种植一季小麦，原有灌溉水田1135.8578hm2，种植小麦和水稻两季；整治后的耕地全部改造为水旱两作地，一年两季，农作物产量低而不稳的现状将得到根本改善，产量将有较大幅度的提高，根据当地资料及结合邻近地区相关资料，可计算出原有耕地增产收益为649.22万元／年。具体计算见表2。

表2 原有耕地增产收益计算

（2）新增耕地收益计算。项目实施以后，可新增耕地55.68hm2，参照当地经验，结合项目区实际情况，根据当地资料可计算项目区新增耕地收益为312.43万元／年。具体计算见表3。

表3 新增耕地收益计算

（3）农田防护林收益。项目区种植意杨、侧柏、蜀桧等树种91400株，十年后成材，预计每株成材达0.20m3，参照目前市场行情分析，按750元／m3计算，10年后产值为1371万元。扣除人工、购苗费等成本5元／株，收益达1325万元。则平均每年收益为132.5万元。

由上述计算可知，项目实施后，年直接经济收益=649.22+312.43+132.5=1094.15万元。

（4）年净增经济效益

根据以上分析，项目实施后，年运行费用为177.43万元，年收益为1094.15万元，因此，项目实施后，年净增经济效益=1094.15-177.43= 916.72万元。

3.单位功能投资分析

4.静态评价指标

三、结论

通过对项目区社会效益、生态效益、经济效益的分析，认为该项目潜力大，土地资源整治后，其社会、经济和生态环境明显改善；该项目完成实施后，原有耕地质量提高，新增耕地55.68 hm2，项目区每年可新增纯收益916.72万元，增加农业发展后劲，促进农业生产持续稳定的发展，同时还可以合理调整用地结构和布局，使之向着良性方向转换，促进社会稳定，更好的促进农、林、副各业协调发展。

综合三项效益数据，该项目的建设符合国家和安徽省的生态环境保护规划，满足区域可持续发展的需要，达到了生态效益、经济效益和社会经济持续发展的目的，建立了良好的农业生态系统。

［1］张正峰.国外可持续退整理的发展特征及对我国的启示［J］.生态经济，2007.

［2］唐 建.我国耕地保护制度与政策研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2006（6）.

［3］郑拥军.土地整理研究综述［J］.安徽农业科学，2008.

［4］刘朝晖，关于土地整理的发展与政策研究［J］.农村·农业·农民，2006.

F321.1；F224

A

1673-1794（2014）03-0054-03

朱宝胜，安徽水利水电职业技术学院讲师，硕士，研究方向：农业水利；樊雯，安徽省建材工业设计院（合肥231603）。

2014-03-01

刘海涛