落实国有企业党建工作责任制之我见

孙曦忠

落实党建工作责任制是党的十八大突出强调的一项重要任务，十八届三中全会提出创新基层党建工作。近年来，西山煤电集团提出并实施党委工作责任制和创新工作实践，为企业深化改革、转型发展提供有力保证。

一、准确把握定位。

党的十八大提出，“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性这条主线”，“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”，为加强和改进新形势下党建工作进一步指明方向。西山煤电集团作为山西省大型国有企业，着眼深化改革、转型发展，确立党委工作“务实、求新、创效”的总基调，着力转变重心、增强实效。工作实践中，重点树牢“四个意识”、做到“六个坚持”。“四个意识”：一是科学发展意识。坚持发展是第一要务，紧密结合企业实际，引导干部职工自觉以科学发展观为指导，统一对转方式调结构、节能减排和发展低碳经济、循环经济的认识，坚定不移走新型工业化道路。二是市场竞争意识。密切关注市场动态，加大分析研究，超前把握市场变化对企业生产经营的影响，在主动作为中体现党组织工作价值。三是政策法规意识。认真学习国家宏观调控政策和法律法规，及时分析行业动态和产业发展趋势，增强工作的前瞻性和预见性。四是创新进取意识。用开放的思维抓党建，进一步拓宽视野、开阔眼界、博采众长，打造本单位的特色和亮点。“六个坚持”：一是坚持解放思想、更新观念，创新党建工作思路和方式方法，在继承中创新，在改进中加强，切实发挥党组织的参与、领导、保证、监督、服务“五大职能”；二是坚持围绕发展抓党建、进入管理起作用，把安全生产、经营创效、改革改制、转方式调结构、外部资源开发、国际化建设等作为党建工作的着力点，把推动转型发展、可持续发展作为检验党建工作成效和党组织战斗力的根本标准；三是坚持抓班子带队伍，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍作为党组织的基本职责，把领导班子和干部队伍建设作为加强和改进党建工作的核心内容；四是坚持议大事谋全局，积极参与企业重大问题决策，在完善公司治理结构中确立党组织的政治核心地位；五是坚持抓基层打基础，优化载体，丰富内涵，增强基层党建工作活力，夯实党组织和党员发挥作用的基础；六是坚持凝人心聚合力，推进和谐西山建设，营造齐心协力、共谋发展的良好氛围。

二、提供机制保障。

机制通常指制度机制，制度问题带有长期性、根本性、全局性和稳定性。党的十八届三中全会明确指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”当前，宏观经济形势依然复杂严峻，企业发展环境不容乐观，特别是煤炭企业在黄金十年过去后更面临增盈减亏的巨大挑战。如何为企业改革发展稳定提供动力和保障，是党组织面临的一项重要任务。为此，西山集团立足产业现状，着眼可持续发展，主动适应国际国内和党的建设的新形势，主动适应主要产品市场竞争的新特点，主动适应建立现代企业制度和加强集团管控体系建设的新要求，主动适应转方式调结构和发展低碳经济的新任务，主动适应党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，着力建立健全各项制度规定，积极构建与企业发展相适应的党建工作新机制。一是组织领导和责任落实机制。结合企业生产经营和党建工作实际，建立实施《西山煤电集团党委工作运行机制》，形成党委统一领导、职能部门组织协调、有关部门密切配合的工作格局。二是党组织参与重大问题决策机制。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，坚持把民主集中制原则与法人治理结构工作规则有机结合，健全完善党组织参与企业重大问题决策制度。三是党管干部、党管人才机制。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，坚持“管政策、管标准、管编制、管程序、管监督、管考核”，加强干部和人才队伍建设，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，为企业发展提供坚强有力的组织和人事保证。四是“四好”领导班子管理机制。根据上级党组织要求，扎实开展“四好”领导班子创建，修订完善活动意见和考评办法，强化动态管理和责任考核，增强各级班子凝聚力和战斗力。五是创先争优长效机制。在巩固“三讲”教育、保持党员先进性教育、学习实践科学发展观活动成果基础上，深入开展创先争优活动，完善子分公司及基层单位的《党支部工作条例》、《关于加强和改进党员教育管理的实施意见》等机制性文件，规范党支部建设和党员队伍管理，促进党建工作制度化、规范化。

三、创新工作实践。

党建工作如何与企业中心工作紧密结合起来，进一步转观念、转职能、转作风，切实解决好党委与行政“两张皮”的问题，是需要党组织研究探讨的重大课题。西山煤电集团坚持以党委工作责任制和创新工作实践为抓手，实施党建工作流程再造，形成“导向鲜明、责任明确、创新实践、考核兑现”的党委工作体系。一是在部门设置上，坚持顶层设计、精干高效，实施大部制改革，做到了机构精简、人员分流、办事高效。二是在工作部署上，坚持“三结合、三统一、三同步”。即党建工作目标与企业经济目标相结合，统一制定；党建工作规划与经济工作规划相结合，统一下发；党建工作考核奖惩与经济工作考核奖惩相结合，统一进行；与生产经营同步部署、同步实施、同步考核。三是在活动方式上，坚持做到“三个延伸”、“五个转变”。即在工作重心上向基层党支部延伸、向工作现场延伸、向经济工作延伸；在组织开展活动上，由集中为主向集中与分散相结合，以分散灵活为主转变；由以脱产为主向脱产与业余相结合，以业余为主转变；由“单一型”向“综合型”转变；由临时安排向制度化、规范化转变；由重数量考核向重质量考核转变。四是在评价标准上，坚持“五个能不能”。即能不能把舆论导向落实到职工思想观念和企业经营理念转变上，解放思想转观念，与时俱进谋发展；能不能把思想政治工作落实到理顺企业各种利益关系上，凝聚发展合力，保持大局稳定；能不能把精神文明建设落实到提高职工队伍素质上，建设责任文化，创建和谐企业；能不能把党组织政治核心作用落实到创建“四好”领导班子上，形成领导班子有创造力、党员队伍有战斗力、职工队伍有竞争力的局面；能不能把党的依靠方针落实到调动职工群众工作积极性、主动性和创造性上。五是在目标考核上，坚持“六个一票否决”。按照年度工作部署和阶段性工作安排，细化、量化党委工作责任制和创新工作实践考核内容和标准，把安全生产、经营效益、环保节能等工作纳入党委工作考核范围，实现党委工作由定性向定量、由“软任务”向“硬指标”转变。“六个一票否决”，即没有完成年度经济考核指标、没有实现年度安全生产考核指标、出现违法违纪、信访稳定工作中出现集体上访和越级赴省进京上访、“和谐西山”建设考核不达标、计划生育考核不达标的单位，取消党务工作评先树优资格。六是在落实效果上，坚持抓点带面，“自选动作”有特色。即在抓好集团层面党建工作和领导班子建设“规定动作”同时，为基层党组织创造性开展工作留出较大空间，强化工作创新，开展各具特色的“自选动作”，激发党建工作生机和活力。