领导者要树立正确的用权观

谈智

摘 要：有效行使权力是领导者必须具备的素质和能力，针对当前部分领导干部对权力的运用存在的模糊认识，笔者进行了深入分析，提出领导干部首先要树立正确的用权观。

关键词：用权；管权；授权

大量事实表明，由于权力制约不力、监督乏力，少数领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。为确保领导者位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉，领导者首先要树立正确的用权观。

一、慎于用权

作为领导者面对权力、行使权力之前首先要做的就是树立正确的权力观，也就是如何认识和使用权力。习主席在2010年中央党校秋季学期开学典礼上强调：马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。领导干部工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。

往往有很多领导者在拥有权力之后忘乎所以，颐指气使，老子天下第一，似乎好像掌控了一切。1900年6月21日，当时掌控大清王朝的实际军政大权的慈禧太后作了一件空前绝后的大事，听信谗言进而同时向十一个国家宣战。慈禧在《诏书》中说咬牙切齿地说：“与其苟且图存，贻羞万古；孰若大张挞伐，一决雌雄。”这也是世界上迄今为止唯一向全世界宣战的人。在这里，慈禧太后充分使用了自己的权力，结果可想而知，仅仅是一场让人不耻的闹剧。慈禧太后照样垂帘听政，赔了银子，各国修好，却是义和团民众死伤无数，老百姓莫名其妙遭了殃。这场闹剧堪称滥用权力的经典之作。

“权力”这个词，本身应该是中性的。它跟金钱一样，应该是一种手段，而不应该是一种目的。当你把权力当成一种手段时，你就会逐渐超然、凌驾于对权力的欲望之上，它在帮助你渡向幸福的彼岸；当你把权力当成一种目的时，你就会慢慢屈辱、臣服于权力的淫威之下，它在牵引你堕入罪恶的深渊。美国总统林肯有一句名言：“你可以在某些时候欺骗所有的人，也可以在所有的时候欺骗某些人，但是你不能在所有的时候欺骗所有的人。”这也许是对那些为了一己私利而滥用权力的人发出的一点忠告。

权力与责任，是同一个事物的两个方面，二者同为一体，不可分割。上天赋予了我们做人的权力，却同时也交给了我们做人的责任，我们拥有权力，是因为我们必须承担、履行责任。以身作则、共启愿景、挑战现状、使众人行、激励人心这五大领导力之源，都潜含着一个主题，那就是责任。无自我责任，权力就变成了贪欲；无团队责任，权力就变成了摆设；无职业责任，权力就成了为虎作伥。

中国有句俗话：当官不为民做主，不如回家卖红薯。说白了，就是使用权力是有责任的，是要服务的。权力是一柄双刃剑，用得好，能造福社会、造福群众；用得不好，就会祸及人民、殃及自己。因此，无论是决策、管理，还是指挥、协调，都要慎之又慎、三思而行。慎于用权，最重要的是要慎于决策。决策正确，是人民群众之福；决策错误，是人民群众之祸。有些领导者为了个人的升迁、名利，一味追求政绩，大搞那些劳命伤财的政绩工程、面子工程、形象工程，以致民怨沸腾、影响恶劣。有人这样讽刺这些滥用权力的领导----“拍拍脑袋有了，拍拍胸脯好了，拍拍屁股走了”。慎于用权，就是不能当这种不负责任的三拍领导，最好的办法是要加强调查研究。毛泽东同志指出：“没有调查，就没有发言权”，“坐在房子里面想象的东西，和看到的粗枝大叶的书面报告上写着的东西，决不是具体的情况。倘若根据‘想当然或不合实际的报告来决定政策，那是危险的”。要经常深入群众、了解群众、帮助群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。要把人民群众的要求当作“用权”的根本出发点。

二、善于管权

领导者既是权力的代理人，也是权力的“守护者”，既要用好权，也要管好权。管好权，重点是要管好亲友和身边工作人员，管好自己的兴趣爱好。管好权，关键是要管好“小节”，要在大是大非面前经得起考验。老百姓常说“小时候偷针，长大后偷金”，英国哲学家培根说“祸患多蕴藏在隐微的地方，多发生在人们疏忽的时候”，三国时期的刘备在临终前也告诫他的子孙“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，讲的都是这个道理。许多事实表明，一些领导干部都是因为在小节上律己不严，最终酿成大祸。千里之堤毁于蚁穴，领导者的一些喜好和小节也往往成为被拉拢腐蚀的突破口。

最大的权力集中就是最大的腐败。如果权利过于集中，极容易形成领导者的独裁专制，这样整个组织的决策受该领导人的影响就会特别大，我们知道一个人收集的信息以及决策能力都是有限的，因此一个人决策所蕴含的风险性比群体性的风险性大得多，事实上也是如此。近一段时期我国几个龙头企业的老总纷纷落马，原因就是权力太大，在企业里基本上一个人说了算，从他们的手底下划拨几个亿、十几个亿根本就没有什么难度。因此，我们说如果慎于用权主要是个人道德思想层面的问题的话，那么善于管权就应当是在制度层面做文章，真正实现对领导者权力的有效监督和制约。

三、敢于授权

领导者是一个单位或部门的负责人，处于该单位的中心地位，既不能大权旁落，无所用心，又不能大权独揽，事必躬亲。管理的重点是控制，领导的重点是激励与授权。该放手时就放手，沉迷于权力的人只会扼杀自己取得更大业绩的潜力和可能性。所以，领导者必须学会拨冗去繁，择人授权，腾出精力和时间来抓大事，想全局，才能做到干本职工作游刃有余，取得良好的领导效果。

授权是领导者普遍采用的一种领导艺术。授权就是复制自己，就是让别人为你工作，是放大自己时间的杠杆，是决定一个领导者能力高低的标志。领导者在授权的过程中，必须灵活地掌握以下的原则。一是相近原则。基层领导者应把适当的权力授予工作性质最接近的执行人员，因为他们明了情况，熟悉业务，能够有效地行使上级授予的权力。二是适度原则。要分层授权，只向自己的直接下属授权，而不是越级授权。三是责任原则。基层领导必须向被授权者讲清其所担负的工作的责任、权力的范围和具体的目标，这样，他们才能在规定的范围内有充分的自主决策权和临时处理权。但是，必须“授权留责”，授权后被授权人行动的后果应由领导者承担，不能在下授权力的同时逃避责任。领导者虽不能干涉被授权人的工作，但要给予被授权人必要的监督控制，以免其偏离组织目标的方向，或出现权力的滥用。四是量力原则。要因事择人，视能授权。授权的工作，既不能只是一些鸡毛蒜皮的小事，也不能超过被授权者的能力、所承担的限度，要防止其疲于奔命，又要使所授权工作难度略大于被授权者平时的工作能力，使其能挑起担子的同时又需尽力而为。五动态原则。授权在相对稳定的前提下，可依实际需要进行变动。一般有两种情况：一是单项授权，即把解决某一特定问题的权力授予某人，待问题解决后将权力回收；二是定时授权，即在一定时间内将权力授予某人，时间一到，权力回收，六是激励原则。领导者在授权的同时，应对下属进行适当的激励，这种激励包括物质激励和精神激励。根据具体情况选择灵活的方式对下属进行激励，以充分调动其积极性。

总之，成功的用权之道， 就是能做到从严以律己开始， 因事而变， 轻重结合， 使用好手中的权力， 恰如其分地发挥其功效， 造福一方。一个领导者必须成为掌握权力的高手，既能重权又能藏权，既能强权又能护权，既能集权又能授权，既能争权又能让权，才能把难事办得顺当，把不利化为有利，使组织变得章法严明、环节紧凑，效率倍增。endprint