农村公路建设中存在的问题及建议

摘 要：近几年，在国家政策和财力的大力支持下，农村公路建设得到了飞跃的发展，农村面貌得到了极大的提升。但由于建设资金的匮乏，建设规模庞大，建设速度过快，建设之前缺乏合理的规划，建设标准较低等原因，致使农村公路建设完成后不能适应经济的快速发展，造成道路破损，好路率下降。

关键词：农村公路；建设；问题；建议

近几年，在国家政策和财力的大力支持下，农村公路建设得到了飞跃的发展，农村面貌得到了极大的提升。但是，由于建设资金的匮乏，建设规模庞大，建设速度过快等原因，致使农村公路建设中存在许多突出问题，在一定程度上制约了农村公路的长远发展。

一、农村公路建设中存在的问题

（一）在建设之前缺乏科学合理的规划

近几年的农村公路建设大多以原有公路为基础，在农村公路建设在前期工作中，缺乏对公路两侧村、镇经济的调查研究，尤其是乡村公路的建设，对公路建设缺乏科学合理的规划，农村公路建设完成后并不能真正地满足地区经济发展的需要。

（二）农村公路建设设计标准相对较低

由于农村公路建设补助政策规定，只按照公路长度而不按照公路等级给予补助，因此，近年来农村公路建设技术标准相对较低，“村村通”和乡村公路改造项目大多按照路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，水泥路面厚度不低于18cm厚进行建设。但由于地区经济发展迅速，重型运输车辆不断增加，交通量不断加大，原有设计标准远远落后运输需要，造成道路严重损害。

（三）农村公路建设缺乏固定筹资渠道

随着经济的迅速发展，群众对出行条件的要求明显提高，对实现 “户户通”的呼声较高。但是随着前几年国家“村村通”工程完成，农村公路建设速度明显下降。其主要原因是农村公路建设资金因为缺乏固定筹措渠道。农村公路建设资金短缺一直是制约农村公路建设的主要难题，在“村村通”项目开展期间，为完成上级硬性规定指标，工程建设资金大多采取政府出一点、村集体自筹一点、村民集资一点、沿线企业捐助一点、上级补助一点的办法。而近几年的农村公路改造建设，除部分重要县乡公路纳入财政预算，经济基础较好的乡镇、村自行筹资建设外，由于资金筹措不到位，部分农村公路建设项目不能及时进行，致使通达里程增长缓慢，通达深度和通达水平较低。

（四）农村公路投入使用后破损率较高

在农村公路建设中，由于建设速度过快，建设标准较低，建设质量要求不严格，附属设施不完善等诸多因素，加之重型车辆较多，交通量不断加大，造成了农村公路建成后，道路破损严重，致使农村公路使用寿命缩短，农村公路好路率明显下降，农村公路没有发挥其应有的作用，也造成群众的满意度下降。

二、对农村公路建设的几点建议

（一）农村公路建设前要做好调研研究工作

农村公路建设必须要结合地区经济发展实际，要适应经济的发展需要，有时候还应当要超前于经济发展。因此，在农村公路建设前，必须要对所建公路沿线经济状况、产业特点、交通量等进行充分的调研。只有在充分掌握实际需要，才能科学地加以规划并进行建设，才能适应地区经济发展需要。

（二）农村公路建设要进行科学合理的规划

调研是基础，规划是前提。农村公路建设前，必须要结合调研，对所要建设的项目进行科学合理的规划，才能适应地区发展需要。一是要针对建设线线走向进行科学规划，主要是对重要的乡级公路和县级公路。二是对建设标准进行科学规划。农村公路的建设，一定要结合地区经济发展实际，确定公路建设技术标准，既要本着节约的原则，同时也要满足地区经济发展需要；三是要做好附属设施的设计与规划。工程建设后期的附属设施的完善程度，包括排水设施、安全设施等，在一定程度上也影响公路的使用寿命。

（三）要保障农村公路建设资金有固定来源

建设资金是农村公路建设的保障，没有足够的资金作为保障，农村公路建设将无法实施。虽然近几年农村公路建设取得了辉煌的成就，大部分地区基本实现了一个行政村有一条通往主干道的水泥路或油路的目标，但是距离真正的实现“户户通”还存在一定的差距，加之以前建设完成道路严重破损，今后的维修改造项目也会逐渐增多，农村公路建设任务还很艰巨。因此，必须规范农村公路建设资金来源，以保障农村公路建设顺利实施，不断提升农村公路的通达里程。

（四）农村公路建设补助分资金档落实

农村公路建设是实现小城镇建设的基础，近几年的农村公路建设从国家到省、市也都非常重视，在资金方面更是大力的支持政策。但是由于补助的标准只按照修建里程，所以为了保证任务的完成，同时节省资金，大部分道路都按照最低的标准修建，虽然实现了“村村通”，但大部分道路并不能满足实际需要，造成了“前修后损”，造成了资金的极大浪费。因此，农村公路建设补助政策要打破常规，结合实际，根据修建标准，如路面的宽度、路面的厚度等，制定多个补助标准；或者采用统一标准，在达不到标准或超出标准时折合成统一标准后进行补助。只有在不同补助政策的刺激下，才能够更好地发挥激励作用，引导基层建设主体按照实际需要，修建不同等级的农村公路。

（五）加强对农村公路建设质量的控制

农村公路建设始终是“民心工程”的代名词，因此农村公路建设质量也是政府和群众都关注的焦点。前几年由于建设速度过快以及建设资金的匮乏等原因，农村公路建设质量控制不严格，建设质量不高，也是造成农村公路严重破损的因素之一。因此，在加块农村公路建设的同时，一定要加强对农村公路建设质量的控制及监督，真正做到服务于民，确保农村公路建设服务农村经济发展，实现小城镇建设。

作者简介：陈晓华，现就职于河北省唐山市丰润区交通运输局地方道路管理站。