浅谈工程施工投标过程及管理存在问题

袁阳阳 李荆泉

摘 要：随着建筑市场的不断发展，工程招投标变为项目建设的一个重要程序，投标工作对施工单位来说至关重要，加强对投标经营管理是十分必要的。投标的每个环节与最终是否中标息息相关，其影响因素较多，对施工企业的切身利益有重大影响。

关键词：工程；投标；管理

一、随着社会经济的不断发展，工程建设的程序也日益完善，工程招投标逐渐走向规范化、市场化。对于施工企业来说，投标工作是至关重要的第一步，与企业的切身利益紧密的联系在一起，所以，要投好一个标，就要从标段的选择（即购买标书）开始认真仔细进行投标文件的编制、确定投标的最终报价，以达到中标的目的。然而制度虽然完善，但实际中却不尽然。下面就针对几个内容进行阐述、剖析。

1、需要招标的项目，业主在招标时，会允许施工单位报一个或多个标段。对于投标单位来说，在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相匹配；二是要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，有条件的话，可以到工地现场勘察后再做决定；三是要注意避开实力较强的竞争对手。然而一些招标企业以规避招标为目的，通过以下方式不走正规投标形式。（1）用违法手段对项目进行分段实施或化整为零，以不采用法定招标项目的标准直接发包，或是将主体工程招标，把其他工程直接内定发包。（2）在公开招标时，通过各种关系手段把性质变为邀请招标的形式，就是为了减少竞争，达到内定目的。无论通过哪种方式，都带有规避招标的目的，从而实现交易的结果。

2、投标文件的编制是投标工作的重头戏。招标文件出售以后，会很快召开由投标单位参加的标前会并组织现场勘察，以解答投标单位对标书及施工现场的疑问。所以，投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。勘察后要制定投标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划有序进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。投标文件的主要内容是企业资质业绩资料和施工组织设计以及工程量清单报价。编制预算要注意采用的定额要正确；各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整；其它项目费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求计列；预算编制完成后要经他人复核审查，切不可有误。还要注意施工组织设计与工程预算相统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，确定合理、经济的方案。根据业主的招标文件要求，在规定的工期内合理安排实际工期，以取得标书评审中的工期得分。投标单位投标最终报价一般要占整个投标文件分值的60%-70%，将对是否中标产生直接影响。所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价（得满分的报价），提高中标率。合理标的最优报价一般是稍低于业主的标底（-5%-8%）的报价，可能是一个范围，也可能是一个确定的数。

3、投标单位在规定的时间、地点递交投标文件进入开标程序，评标工作是能够显示公平、公正的。业主单位在监督单位的监督下抽取评标专家并进行投标文件的评审工作，对投标单位提交的投标文件中企业资格、施工组织设计、施工预算、标书的响应情况、标书制作的质量来进行综合评价及打出分数，评选出中标候选人，最终由业主单位确定中标人。可是在有些工程项目中，某些企业不够资质，不符合中标条件，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，通过买通评标专家及监督人员，暗箱操作，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标单位以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会立即倒手转包，更严重的导致再次转包、分包现象出现。经过几次转手后，不仅实际用于该工程项目的资金被缩减，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效监控，从而为工程项目施工过程及使用质量埋下严重安全隐患。在实际中，建筑工程领域出现的质量问题，很大程度上是因为相关管理部门对施工企业资质审查不严格，以致虚假中标违规分包现象造成的。

二、多部门管理存在

现如今，我国的招投标管理存在着这样那样的问题，由自己的工作范围、工作内容以及发布实施的各部的招投标管理办法，使得本来看似统一的建筑市场建筑工作和专业工程，政府设置的建筑主管部门只负责建筑工程的招投标，而无法对专业的招投标进行管理，这样就把招投标的管理分成了各自管理的范畴，必然会造成建筑市场管理不统一。而从行业管理的角度看，自然的就形成了各自管理，以行业管理的行业垄断行径。

三、招投标管理措施的提升

1、科学的评标体系与方式。这是招投标工作的重要组成部分，评标办法要充分考虑施工项目的共性与差异，制定合理、科学并有效的评标方法与体系，保证各评委和评标工作人员有效的遵守与执行。评标时要把质量、工期、投资结合在一起，不能只片面的追求质量和进度而达不到控制工程造价，更不能追求较低报价，而忽视了工程的质量。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟识招投标法律法规，必须选择具有公平、公正、诚实、守信、廉洁的工作人员。

2、全面提高招投标的公开性、合理性以及科学性。通过招投标信息网，能够有效的提升招投标效率，增加信息的公开性和透明度，还能将成本大大的降低。建立健全的公平、公开、公正的竞争原则，保护招标投标者的合法权益。在编写合同及文件时，要详细全面，对技术内容的规范性必须要认真详细，具有合理性和可操作性。完善投标、评标和定标的全过程，从而建立高效、科学的工程招投标平台。

四、结语

建设项目的招投标工作作为目前建筑工程项目领域中的重要组成部分，可以说是很大程度上的进步，建筑施工单位可以对招标项目实施周密的研究决策，可以把施工项目进行量化的管理，使得成效最大化，在不断地实践中，将招投标管理工作不断地总结和完善。