当前农村民办学前教育的思考

吴小梅

在总人口94.6万（其中农业人口86.4万）的人口大县枞阳县，现有公办幼儿园31所，幼教点111个，民办幼儿园22所，民办幼儿看护点117个。在园幼儿14667人，其中在公办幼儿园4094人，民办园3805人，民办幼儿看护点6768人；在城区入园的2105人，在农村入园的12502人。14%幼儿在城区入园，86%在农村入园；72%的幼儿集中在民办幼儿园和民办幼儿看护点（以下统称民办幼儿园）。从统计数据来看，农村民办幼儿园成了我县学前教育的主体。但当前农村民办幼儿园发展水平还不高，还存在很多不足，面临许多困惑。下面就浅谈农村民办幼儿园存在的主要问题及推进农村民办学前教育健康发展的相关建议。

一、存在的问题

1.硬件设施设备不齐全、办园条件简陋。

现有139所民办园中，园舍达标的仅6所，绝大多数幼儿园为“家庭作坊式”，园舍为租用民房或利用自家住宅用房进行改造，基本都达不到校安工程的抗震设防标准，甚至租用租金便宜的闲置危房办幼儿园，园舍安全得不到保障。园舍的占地面积、建筑面积、幼儿活动室普遍偏小。因园舍基本为民房改建，幼儿园的户外活动场地很小，更谈不上土、沙、草地兼备了，绿化几乎为零。

从玩教具配备来看：除了2012年普惠性民办幼儿园以奖代补配备的大型组合玩具外，民办幼儿园4种功能以上的大型组合玩具配备为零。一般幼儿园只配备一些简单的小型体育器材、桌面玩具，但在数量上、功能上基本不达标。

2.办园思想不端正，办园理念落后。

随着物质生活水平的提高，农村有了幼儿入园的需求，在公办园空白的情况下，民办园应运而生。为了保证利益最大化，举办者不愿投入更多的资金建设园舍、购置设施设备、培训培养教师，而是低薪聘请经验匮乏或非幼儿教育专业的教师，办园质量无法保证。另外，农村民办幼儿园举办者一般兼做园长，其中大部分的园长不是幼教专业出生，对学前教育的相关政策法规和幼教工作的基本规律知之甚少，再加上还兼做幼儿园教师、司机、炊事员、保安，就没有更多的时间和精力去学习先进的幼教理念。在没有先进的理念指导下的幼儿园，缺乏长远的、明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，阻碍了幼儿园的健康发展。

3.资金不足。

农村民办幼儿园办园经费以举办者自筹和幼儿缴纳保教费为主，由于布局规划不够合理，幼儿园之间为争抢生源降低收费标准，造成很多幼儿园回报少，怨声大，办园难，投入改善办条件经费少，极不利于民办幼儿园的健康发展。从随机看的7所规模较大的农村民办幼儿园来看：每个孩子平均每学期收费500元，每个幼儿园平均人数约180人，一学期一个幼儿园收入约90000元。一学年是180000元。每个幼儿园员工约10人，每人每月工资约1100，每月支付的工资是11000元。每学年约支付十个月的工资，付给员工的工资约110000元，再扣除房租、水电，幼儿园已所剩无几。“巧妇难为无米之炊”，没有资金，设备设施怎么增加？教师的学习、进修经费得不到保障？幼儿园谈何发展？

4.师资力量薄弱。

在市场竞争形势下，不少农村民办幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存、获取利益。师资配备严重不足，基本上是一个教师包一个班。教职工普遍工资低、福利差，根本无法吸引有幼儿教育文凭的或受过专业训练的教师加入到民办幼教队伍中来，教师学历、专业普遍不达标，且流动性大。师资配备的严重不足，教师超负荷工作，让教师没有更多的时间去学习、去准备、去总结。再加上专业、学历不达标，直接影响了科学保教的质量。

二、发展对策和建议

1.加大投入。

资金的不足，是制约诸多农村民办幼儿园发展的主要因素之一。单靠幼儿园每学期每个孩子500元的保教费来实现园舍达标、设施设备齐全、师资配备齐全是根本不可能的。民办幼儿园的生存发展必须要政府加大投入，除了中央的普惠性民办幼儿园奖补资金外，也应考虑民办幼儿园的财政性生均经费。一是享受生均经费是每个入园幼儿的权利，二是利用这个经费可以改善办园条件，优化幼儿入园环境，切实让农村幼儿受益。还可以通过公建民营的方式把一部分新建或改建的又没有师资的公办幼儿园交给民办幼儿园管理，既解决了公办师资不足的问题，又解决了民办园舍不达标的问题。同时要在政策上给予优惠，建园时土地部门可适当减免建设费用，电力部门可对其用电给予最大方便等。

2.加强指导。

农村民办学前教育还处于起步阶段。由于学历、专业知识、专业能力不足等方面的原因，幼儿园园长、老师还处在想做好还没有能力做好的阶段。作为教育主管部门，应该通过多种方式，加强对农村民办幼儿园的指导，让农村民办幼儿园逐步走上规范化的道路，做到“规范办园，科学保教”。要定期分层分类开展各级各类园长、教师培训活动，提高园长的理论水平、管理水平，教师的科学保教水平；要定期组织骨干教师对农村民办幼儿园进行业务指导；经常开展丰富多样的教研活动，通过比赛、观摩、研讨、交流等方式，让教师在实践、交流中充分认识游戏的重要性，关注幼儿的兴趣与需要，为幼儿的游戏提供支持，寓教育于生活、游戏之中，使幼儿在游戏中获得情感、态度、知识、技能等方面的发展；要采取幼儿园之间结对帮扶、通过评优评先、职称评聘优先等方式，鼓励示范性幼儿园的骨干教师下乡支教，定期送教下乡，确保幼儿游戏及教育活动优质高效。

3.规范管理。

一是合理规划幼儿园的布局，关、停、并、转一批幼儿园。各级教育主管部门应规范民办幼儿园的办园标准和办园过程。严格办学资格条件审核审批，让资金雄厚、资质合格、办园经验丰富、规划设计合理的举办者承办幼儿园。要合理调整幼儿园布局设置，要鼓励联合办园，规模办园。要统一收费标准，防止竞相压价恶性竞争，影响民办幼儿园的良性发展。

二是要加强园务管理，提高保教质量。要进一步贯彻《规程》、《纲要》、《指南》精神，重视幼儿园教育和科研工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进幼儿体智德美等全面发展。要建立幼儿园安全长效管理机制，明确职责，落实到位。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面的要求。尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长。

三是加强检查。要出台专项关于纠正“小学化”的文件，制定幼儿园保教质量监测评估细则，对幼儿园办园理念、办园目标、教育内容、教育形式、教育方法、作息时间及班额等方面作出具体要求，保证幼儿在园游戏和活动的时间。每年对民办幼儿园的各方面进行检查和评估，确保幼儿园的各项指标达到要求。

4.优化教师队伍。

一是配足配齐幼儿园师资。各级主管部门要通过以奖代补的方式，鼓励民办幼儿园配足配齐教师，同时也要把师资配备情况纳入对民办幼儿园考核的指标。二是提高教师的知识化、专业化程度。要采用“请进来，送出去”等多种方式，加强理论知识的的学习，加强对教师教育技能，专业技能的培训，同时要充分利用本园教育资源，搞好园本培训。三是要保证师训工作的实效性。在《国十条》里提出了三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。强调了培训的普及性。但是，培训的内容一定要结合农村教师的实际情况，城乡教师起点不同，层次也不一，应针对实际情况进行分层培训，切实让教师在原有的水平上得到提高。因此，在确立培训内容之前，一定要进行深层次的调研，了解农村幼儿园、农村幼儿教师的现状，存在哪些不足，最需要什么“营养”，确保培训的实效性。千万不能让培训流于形式，为培训而培训，既浪费了财力、人力，又失去了对培训对老师的吸引力，得不偿失。

总之，这些条件简陋甚至是家庭作坊式的农村民办幼儿园，他们在办园条件上、理念上、管理上、教育教学上都还有许多不尽人意的地方。但是正因为他们的存在，极大程度地填补了农村学前教育的不足，是农村学前教育体系中必不可少的组成部分。让农村孩子也有幼儿园可上，让一部分留守的孩子有了更多的与别人接触交流的机会，开阔了孩子的视野，提供给孩子更多成长过程中的快乐！相信在各级政府、教育主管部门的积极扶持下，在幼儿园自身的不懈努力下，农村民办学前教育一定会走上规范化、规模化的道路。