关于加强南航廉洁文化建设的思考

桑蕾

摘 要：企业廉洁文化建设，是在反腐倡廉工作面临新的形势和要求下，随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题。本文借鉴航空公司安全管理要素，从廉洁理念、廉洁目标、组织机构、风险管理、廉洁培训五个方面论述新的南航廉洁文化体系。

关键词：廉洁文化 ;CSAIR;企业文化 ;安全管理体系（SMS）

企业廉洁文化是以廉洁为内核、文化为形式的文化现象，是廉洁建设与文化建设相结合的产物。加快企业廉洁文化建设步伐，是南航开展党风廉政建设和反腐败工作的重要方面，也是加强和改进企业党建思想政治工作，积极推进文化育人的重要举措。

一、南航廉洁文化特征

笔者综合商事、法治角度，结合南航CSAIR企业文化，归纳出如下特征：

一是职业文化。南航企业文化首推“顾客至上”(Customer)，服务业的天职和优胜劣汰的竞环境使员工恪守南航的规章制度、员工手册及职业道德规范。“三重一大”等规定更体现了南航作为企业所特有的岗位设置和经营环境。

二是法治文化。法律已成为廉洁文化传播、教育的应有之义。CSAIR企业文化在“爱心回报”（Return）中有“坚决履行法律责任”的承诺，南航廉洁文化承载着从口号到行动的落实。

三是实践文化。从南航心约到CSAIR，南航的企业文化践行着“持续创新”(Innovation)。南航的廉洁文化，植根于企业发展中，经历着不自觉的文化创造——自觉的文化提炼——文化落地的实践过程。不断壮大的组织规模和多元化的员工结构，频繁的企业交往丰富着廉洁文化的内涵，为企业价值理念的管理提出了挑战。

四是管理文化。廉洁文化的建立，为管理者行使权力框定了边界，也为权力行使的正当性提供了判断标准。它能在企业利益共同体中最大限度规避“人本趋利”的负面效应，节约监督费用、管理成本，贴近“追求卓越”(Advantage)的目标。

二、南航廉洁文化框架

安全管理系统（safety management system），简称SMS，是航空公司管理的重要组成部分，它综合了运行技术系统、财政及人力资源管理，融入到公司整体组织机构和管理活动中。南航自2008年以来顺利实现了SMS理论到实践的多个跨越。“他山之石可以攻玉”，笔者借鉴安全管理的部分要素：安全政策、安全目标、组织机构、风险管理、安全培训，对比传统及SMS引入后的廉洁文化，论述新的南航廉洁文化体系。

(一)廉洁理念。传统廉洁教育侧重于领导干部“清、廉”的官德教育和“慎、独”的伦理教育。从中心组学习到民主决策，南航针对领导干部设置的廉政机制相对完善，而针对财务、基建和客货代理等敏感岗位经办人的教育略不足。南航的廉洁文化建设应侧重于以诚信建设为核心、面向员工开展的全方位廉洁教育，既延续企业对员工诚实守信职业道德的重视，也贯彻了国资委在《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》中“全员参与”的原则。

(二)廉洁目标。传统廉洁文化停留在纪律教育月的集中宣贯和突击检查层面。SMS廉洁文化则从理论层面和文化内涵等深层挖掘，如从社会主义核心价值观和CSAIR企业文化建设角度，对廉洁文化的内在逻辑、长效机制等理论性问题进行科学指导等，将“提高廉洁文化软实力”提升到企业发展战略高度。

(三)组织机构。纪检监察机关是廉洁文化建设的主力军，但作为航空业中非主业部门，常处于 “纸上谈兵”的尴尬地位。企业廉洁文化建设是一个全员参与的系统工程。参考《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》中明确“领导责任”的建议，成立南航廉洁文化领导小组，由党委书记、总经理任组长，其他班子成员和财务、人力、办公室、党群等二级机构主要管理干部纳入小组成员，纪检部门工作人员作为活动小组办公室成员，使公司各级机构充分联动，确保人、财、物畅通，将廉洁文化建设落到实处。

(四)风险管理。传统的企业廉洁文化重理念，轻制度，或“照本宣科”，或“以案说法”。可以将SMS风险管理应用于廉洁文化的考评制度设计中。风险管理的一般程序分为风险识别、风险估计与评估、风险措施选择和风险监测与评价。具体到廉洁文化考评中，可以由活动小组办公室制作《廉洁文化考核问卷》，区分ABC三档，由公司领导班子成员、管理人员和普通员工分别作答，内容涵盖廉洁从业的基本理论（重要文件、实施细则）、行为规范（述职述廉、任前公示与廉洁谈话、年度考核、 “三重一大”决策；关键部门、重要岗位人员廉洁自律规定；员工基本道德行为规范）、诚信建设（领导人员、责任人“公开承诺”）等方面。根据考核结果，对“不合格”人员发布廉政警告，就问题点集中分析和实证考察，评估出组织因素（组织学习、制度执行不到位）、人为因素（学习主观性、自觉性不强）、环境因素（学习时间不足、制度安排不合理）及所占权重，认真填写《南航廉洁文化体系风险防范报告》交企业廉洁文化活动领导小组审阅。小组统一下发“廉洁文化监督卡”，将风险因素纳入监督项，定期对“不合格”岗位及人员进行廉情监督、查后补考、后续管理。“不合格”考核名单视复核结果定期更新，实现廉洁重点环节的全覆盖。

(五)廉洁培训。传统的纪律教育月活动在覆盖面、持续性方面不理想。可以将廉洁文化知识纳入到企业文化培训课程中，寻找廉洁理念与CSAIR核心理念的融合点。吸收党务、纪检干事进入企业文化讲师团队，形成术业有专攻、实务党务传帮带的综合人才队伍。突破 “听课、看片、参观”的传统模式，建立廉洁文化宣传网络阵地。利用微博、微信互动、制作南航廉洁文化微电影等，实现廉洁文化的研讨、廉情监督及廉政反馈。

参考文献：

[1]赵鹏; 宋存义.我国民航实施安全管理体系(SMS)的思考[J].中国安全生产科学技术，2007（1）

[2]国资党委纪检[2011]11号文.《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，http://law.lawtime.cn/d680935686029.html/pos=1，2011-1-26

[3]耿爽.SMS框架下南航安全管理评价体系研究[D].大连理工大学，2009-12