关于处置群体性上访问题的几点认识

刘小梅++丁小彦++李永发

近年来，随着青海钻井公司重组改制机构变革一次次划转，在与新的单位融合过程中与原青海油田积淀下来的各种矛盾随着改革的深化和利益的调整逐渐凸现出来，针对因问题得不到及时妥善解决而可能引发的群体性上访事件，成为当前处理矛盾纠纷、维护社会稳定的一大难点。对于多年来从事信访维稳工作的一名工作人员，针对目前维稳工作面临的新情况新问题，笔者进行了一些调研，对处置群体性上访问题形成了一些新的认识。

一、群体性上访的基本特点

综合分析社会上呈现出来的各种各样形形色色的上访事件，分析这些群体性上访事件，呈现以下主要特点。

1.群体性上访人员成分具有复杂性。上访人员成分复杂，既有利益诉求者，也有对公司不满的参与其中。因此，群体性上访很容易被别有用心分子操纵，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理起来比较困难。

2.群体性上访方式具有较强对抗性。上访者往往是情绪激动，有些合理诉求以不合理的方式进行，带有激烈的对抗性质，处理稍为不当，就会引发矛盾和冲突，而且时常伴随着违法行为，如堵塞交通、拉横幅静坐、砸毁公私财物等。

3.群体性上访内容具有相对集中性。随着社会的发展，不同时期群体性上访的内容也不同，但具有相对集中性，基本上各种与群众切身利益相关的矛盾冲突是引发群众群体性上访的直接导火索。如就青海油田而言，现在社会治安类问题、单位划转利益不均衡引发的矛盾和解决民生诉求等是群体性上访的主流。

4.群体性上访诉求调处具有困难性。有的问题没有政策依据不能处理，有的受归属企业不同限制不能解决。如许多原本应该通过企业正规的程序和文件规章制度运作的纠纷，上访者却往往希望运用频繁的上访干预的方式求得解决，认为这样可以通过企业求的解决。

二、引发群体性上访的主要原因

引发群体性上访的原因是错综复杂、多方面的，既有群众法制意识淡薄的原因，又有企业换转后历史遗留问题矛盾的突出原因，既有现实原因，又有历史原因。从发生的群体性上访情况看，主要原因有以下几方面：

1.深化改革带来的震荡。目前，我国正处于新旧体制转轨时期，企业改革改制，例如单位的划转、企业的重组改制，导致企业用工形式的不同，员工之间收入的差距引起的矛盾。

2.有些基层干部执政水平和能力低下。我们经常在媒体上暴漏一些群体性上访的恶性事件，也表现了一些基层干部工作方法简单粗暴，伤害群众感情；一些基层领导、职能部门政治敏感性不强，解决问题效率偏低。有的干部害怕群众集体访，一旦发生集体上访就一味迁就上访群众的不合理要求，造成会哭的孩子有奶吃，导致集体上访的恶性循环。

3.部分信访群众存在攀比心理。因体制和机制的问题，目前确实存在不同群体间收入悬殊，例如青海钻井公司员工和青海油田公司员工同在一个区域工作，企业效益的不同，工资待遇水平之间的差距问题，长期的对比引发员工工作积极性的下降，引发员工亲属对企业的不满可能引发的上访事件。

4.极少数别有用心者的组织策划。当前处于社会转型时期，各种社会矛盾凸现，加之历史问题与现实问题相互交织，社会矛盾冲突高发频发。在此期间，极少数别有用心者为了激化矛盾达到个人目的，或组织串联集会、或集资上访、或采取非正常形式堵门堵车，写标语，拉横幅，制造声势，扩大事态给企业施压，用违法的形式来反映自己的信访诉求，由此，上访性质演变成了群体性事件。

三、处置群体性上访事件的主要做法

1.注重建立信访网络，及时掌握信访动态。公司要及时建立健全组织严密、反应灵敏、协调有序、运转高效的维稳工作责任体系，各基层单位设立了信息员。密切掌握重点群体内部的情况和动态，确保“信息灵、反应快、干预早、化解到位”。确保及时掌握信息，抓住工作主动权。

2.认真开展排查清理，注重化解基层矛盾。多深入基层排查不稳定因素，特别开展员工思想动态调查，做好政策解释和安抚。

3.积极解决涉稳问题，维护公司大局基层稳定。对基层存在涉及稳定的问题，公司主要领导、分管领导及时了解掌握。每有出现群众越级集体到省、私下串联准备进京上访的，公司领导总是在第一时间了解群众上访的具体事因。及时牵头有关部门组成调查组对群众反映的问题进行调查。听取群众意见，了解群众诉求，并将调查进展情况及结果及时上报上级部门，向上访群众反馈，增强调查透明度，取得群众信任。

四、公司对预防和处置群体性上访事件中的对策建议

防止和解决群众越级上访和群体性上访的问题必须坚持以民为本，坚持民主，疏导教育，切实维护群众利益，从根本上解决问题。

一要领导高度重视，积极解决矛盾。公司要认真落实信访工作领导责任制，按照“分级负责、归口办理”原则，坚持自办，少上交矛盾，努力把问题和矛盾化解在基层，把苗头性的问题解决在基层。

二要注意收集信息，超前谋划防范。基层单位要建立信访工作信息网络。切实加强对本地、本部门信访工作的领导。要搞好预测排查，建立台帐。发现苗头，及时化解矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。

三要搞好说服疏导，维护信访秩序。要加大法制宣传教育力度。要以理服人。必须坚持讲道理、讲政策，做耐心细致的思想工作，使群众心悦诚服。

四要加强协调配合，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，积极协助，主动配合，共同确保矿区大局稳定。

五要树立宗旨观念，维护群众利益。既要严肃查处群众反映的违纪违法问题，又要妥善解决群众的实际问题。公司要从“群众利益无小事”的高度，热情接待群众来访。对群众反映的意愿和提出的合理要求，要实事求是地反映给有关部门，热心帮助群众解决实际困难；对已达成解决协议的问题，要督促及时履行兑现；对暂时难以解决的问题，要督促有关部门逐步加以解决，并向上访群众作好解释；对损害群众利益和与民争利的行为，要坚决制止和纠正。

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