加强制度建设的思考

谢锦宝

摘 要：本文总结了仪征市水务系统惩防体系建设的先进经验，从制定科学的制度、提高制度执行人员的素质、加强宣传教育、强化监督问责等四个方面，对增强制度执行力进行了深入思考。

关键词：惩防体系；执行力； 经验；启示

俗语说：“三分策划，七分执行。”执行力是制度的生命，是统一思想、认识、行动，形成战斗力的保证，直接关系着党的执政能力和事业的成败。惩防体系建设，既要狠抓制度建设，更要抓好制度的执行。

一、影响惩防体系制度执行力要素及分析

通过调查，我们发现惩防体系制度执行力不佳，既有主观方面原因，也有客观上的原因。一是思想作风不正。缺少政治学习，自身思想素质不过硬，抵制不住不良思潮的诱惑，人生观、世界观、价值观偏离，抛弃了全心全意为人民服务的宗旨意识，以自我为核心，追名逐利，唯利是图。二是能力素质低下。唯资历，唯经验，安于现状，不思进取，不求创新，能力素质提升缓慢，凭经验，吃老本，对工作中的新问题束手无策，解决无门，出现知识恐慌，本领恐慌，执行制度当然捉襟见肘，疲于应付。

二、水务系统提高惩防体系制度执行力的先进经验

仪征市水务系统一直以来致力于惩防体系制度的制定与执行，近些年来，水务系统先后出台《水务系统重点工作实施效能监察的意见》、《水务系统反腐倡廉教育月月有互动制度》，《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》、《关于印发<落实党风廉政建设责任制情况百分考核标准>的通知》，着力从管理、教育、防控和问责四个方面，提升惩防系统制度的执行力。

(一)注重规划管理，确保“可执行”。按照自身情况，对现有制度进行汇总，针对各个单位的特点进行分类，建立反腐倡廉制度，并适时向社会公开。鼓励和引导老百姓对制度进行评价、修改和监督。同时，在全局开展党务公开活动，在各单位内部开展“站务公开”活动，并提前征询群众意见，根据意见修改后严格实施，让老百姓能针对相关情况了解惩防制度，做到人人心中有数，条条贴合实情。

(二)开展专题教育，引导“愿执行”。通过各种形式进行宣传发动，对关键领导进行个别交流，做好思想工作，确保每位党员干部都从思想上愿意自觉学习、遵守惩防制度。

(三)完善防控机制，促进“易执行”。全面开展惩防制度建设建设的排查工作，注重排查制度运行中的薄弱环节和风险点，建立完善内控机制。把更多的权力、更多的话语权交给老百姓，探索建立民主公开的行权规则和公正合理的类案平衡机制。

三、水务系统加强惩防体系制度执行力建设创新举措的重要启示

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的大事。预防腐败离不开制度建设，制度关键在执行，仪征市水务系统的做法对我们进一步加强惩防体系制度执行力的提高有以下几点启示：

(一)内容科学是提高执行力的前置条件

要解决制度空白、原则宽泛、不系统不配套等问题，保证制度的科学性是制度得到有效执行的前置条件。一是坚持人民群众的主体地位。坚持从群众中来，到群众中去的原则，制度的制定要从群众的实践中产生，又服务于群众的实践，不仅要听取各级党员领导干部的意见建议，还要注意听取基层群众以及专家学者的意见建议，既要立足解决当前的实际问题，又要充分考虑社会的发展变化，切实提高制度的针对性、实用性和预见性。二是制度的内容要完善具体。既要有实体性的规定，又要有程序性的规定，内容上完善具体，易于执行，避免执行的随意性。

(二)人员素质是提高执行力的必要条件

制度的执行，关键在人。要不折不扣执行好制度，要求工作人员思想过硬、业务精湛。一是提高制度执行者的思想政治素质。要加强对其中党员干部的党性修养教育，使全体党员增强宗旨意识、责任意识，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；加强对制度执行者的法制教育，使全体工作人员懂法、守法、用法，依法办事；要加强对制度执行者的职业道德教育，使制度执行人员自觉树立为人民服务的意识，才能保证制度不折不扣地被执行。二是提高制度执行者的专业素养。一方面要加强学习，加深对制度的理解；另一方面，组织上要通过多种形式加强对制度执行者的专业素质的培养教育，不断提高执行者的专业素质，使执行者具有正确的理解力、准确的判断力和持续的推进力，从而提高制度执行的科学性。

(三 )宣传教育是提高执行力的有效举措

通过宣传教育能够提高制度的知晓率，保障群众对制度的知情权，提高对制度执行的监督效力。这就需要实现制度宣传教育的常态化，将制度学习融入到各种形式的学习当中去；还要实现制度宣传教育覆盖的全面化，让制度宣传教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，使人民群众领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，自觉监督制度的执行、维护制度的权威。

(四)监督问责是提高执行力的根本保障

要完善监督机制。拓宽监督渠道，除了纪律监察部门的监督外，还要发挥上级组织监督、人大监督、政协监督，尤其是广大人民群众的监督；完善监督方式，把科技手段融入到制度执行和落实之中，借助“无情的电脑”代替“有情的人脑”，避免重人情、轻制度规范，重潜规则、轻显规则的问题发生；改进群众监督方式，通过设立群众意见箱，开通监督电话，开辟自由论坛，畅通诉求渠道，执行领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，增强群众监督效果。要严肃责任追究。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要从严查处，决不姑息迁就；对变通制度、打擦边球行为的追究，也不能以罚代究，以教育代替处罚，防止小过酿成大过，小错拖成大错；秉公处理，一视同仁，做到不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任，增强制度的威慑性和严肃性。