湖南省高职涉农专业结构调整研究

姚季伦，谢淑芳，李 妙

（湖南生物机电职业技术学院，湖南 长沙 410127）

在后工业化时代，随着农业劳动力的持续大量转移，农业劳动力由季节性短缺、区域性短缺、结构性短缺向总量短缺转变。以技术性劳动替代简单劳动为主要特征之一的现代农业发展势在必然。现代农业发展要求第一产业劳动力由经验农民向知识农民转型。发展农业职业教育成为了目前培育知识农民的主要途径，是解决未来一个时期谁来种田的主要办法，是实现工、农协调发展，统筹城乡发展，解决“三农”问题，实现全面小康社会建设的重要举措[1]。目前，湖南省已进入传统农业向现代农业跨越发展阶段，是全国农业现代化进程中率先和重点推进的省区。省委提出了以“农业现代化”领跑“新型城镇化”的发展战略。涉农高职教育是农业职业教育的重要组成部分。因此，适应现代农业发展需求，调整高职涉农专业结构，培养高质量、多种类、多规格和符合市场需求的农业技术技能人才具有现实的紧迫性。

1 湖南省农业产业人才未来需求

在传统农业向现代农业跨越发展阶段，农业劳动力内部结构调整的方向主要是从土地密集向劳动力密集、低效益行业向高效益行业、劳动密集型向资本密集型方向转移，农业生产性行业向农业服务性行业转移。在农业现代化推进过程中，湖南省农业产业发展的主要方向：一是农业机械化[2]。到2015年全省农机总动力达到5 600万kW，农业机械化综合水平达到56%，现代农业装备水平将要有质的飞跃；二是农业生产科技化。到2015年，选育和引进农林牧渔业新品种1 000个，推广应用农业实用技术20 000项，主要农作物良种覆盖率达到95%，科技进步对农业增长的贡献率上升58%以上；三是农业产业化和农业生产主体组织化。2015年，农业专业合作组织将发展到15 000个，农户参与比重达到20%以上。农村实用人才需求大幅度增加。按《湖南省中长期人才发展规划》要求，到2020年，农村实用人才预期需求达到141万人，主要是科技示范带头人、种养能手、创业能手、农机能手、农村经纪人和合作组织领办人等。在农村实用人才中，中专学历以上人才需求达到10%以上，目前大约占1.5%。未来中专∶大专∶本科以上人才比例按，5∶3∶2的要求测算，需要新增中专学历人才约5.5万人，大专学历约3.3万人，本科学历以上约2.2万人。

2 湖南省涉农专业结构现状及高职特点分析

2.1 湖南省高职涉农专业招生数量情况与特征分析

根据表1统计，2009～2012年，湖南省大学、高职、中职涉农专业招生数量分别为3 053人/a、2 646人/a和10 070人/a。这个数量结构具有三个显著特征：第一，高职涉农专业招生数量结构不合理，本科∶高职∶中职的招生数量比例为1∶0.87∶3.30，属于两头大，中间小的细腰型结构，与阶段性金字塔结构需求1∶1.5∶2.25相比，高职少了0.63个点；第二，根据实际调查，全省高职类型人才需求在4 000人/a以上，其中农村实用人才需求为3 300人/a，但目前实际招生人数只有2 646人，与需求相比，明显偏少。第三，高职涉农专业招生与本科和中专类型相比较，明显处于劣势。产生这个现象的主要原因是本科有高学历，学校主要集中在大都市，对学生的吸引力强；中专是免费就读，可以节约教育支出，给学生和家庭带来实惠；高职学校分布较散，不能免费就读。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年》要求，大力发展面向农村的职业教育，特别是涉农高等职业技术教育，是看准了高职类型人才培养能力与未来需求差距的。

表1 2009～2012年湖南省涉农专业招生情况 （人）Table 1 Enrollment of agriculture related majors in Hunan Province from 2009 to 2012

2.2 湖南省涉农专业主要学科类型与高职结构特点分析

表1中的数据显示，结构基本合理的学科类型是动物科技、园林园艺两大类。但是在园林园艺专业类型中，高职果蔬专业招生很少，仍然与实际的需求差距较大。根据《湖南省农业“十二五”发展规划》的要求，到2020年，蔬菜、水果产量要比2010年分别增长约800万t，而水果、蔬菜是劳动密集型产业，如果没有相当数量的技术人才和种植能手，产出效率将会下降，产量波动将会很大。

结构很不合理的有农业机械专业。现代农业发展的主要方向之一是发展现代农业装备，改造传统农业。农业机械使用和维修人才的需求急剧增加[1-2]。目前除了本科有29人/a的招生外，高职和中职学校没有招生。根据调查，近10 a来，湖南省基层农机站几乎没有专业学历层次人才进入，主要是企业在承担农机推广人才的培训。进入推广队伍的绝大部分是非专业人才，这与院、校的专业设置不无关系。

大力发展农产品加工是湖南省农业发展的又一个着力方向。食品科技属于资本密集型和技术密集型产业，人才培养结构应该属于倒金字塔型。但从目前实际情况来看，此类专业人才培养也呈现出细腰型结构。本科学历层次人才培养有不断增加的趋势，如2011年以后，怀化学院和邵阳学院分别新设了食品科学与工程以及食品质量与安全两个专业，共招生222人/a。高职食品科技专业招生没有明显改善，2009年以后平均只有140人/a。

农村管理领域的招生情况是本科和大专层次很少，中职较多，无法满足未来的需求。在现代农业发展的新形势下，农业生产的组织化程度不断提高。到“十二五”规划末期，湖南规划农业专业合作组织将达到15 000个，农业企业全面发展，高层次的农村管理人才的需求将有大幅度提高。

在农作物栽培（粮、经、棉、油、茶）人才培养上，大学 : 高职 : 中职为1 : 0.25 : 2.5，也呈现出细腰型结构，高职主要在种子生产领域设有专业，其他领域是空白。

3 调整高职涉农专业结构的对策与建议

3.1 增加高职人才培养数量

对于公益性、基础性、战略性和弱质性的农业教育事业而言，免费培养是国际惯例，在我国也可以实施层次推进。即在农业教育上，由目前的免费中职教育推进到免费高职教育，再推进到本科学历层次。补贴农业教育是WTO规则允许的“绿箱政策”，通过提高农业劳动者的素质来提高农业劳动生产率和农业产出是发展现代农业的重要途径[3-4]。提高农业劳动者的素质既可以缓解农村、农业劳动力空心化的压力，也是提高湖南省农业竞争力的主要途径。在全国全面进入工业反哺农业的阶段，实施高职免费涉农专业教育既有财力，也有先例，比如浙江。所以，建议湖南省实施高职涉农专业免费教育。

3.2 注重区域布局调整

农业是具有自然分野、区域特色及其分工特别明显的行业。涉农高职学校的主要目标之一就是服务地方建设。因此，在建设思路上，这类学校要由单一的不断适应市场，向服务区域特色农业并创立相对稳定的特色专业集群转变；由同质性竞争，向合理分工转变，使结构调整为优化布局服务。比如怀化职业技术学院发挥种业研究传统优势，主导传统种植领域专业；永州职业技术学院发展畜牧养殖专业；岳阳职业技术学院发展水产类专业；湖南生物机电职业技术学院发展都市服务型农业专业，并利用相对优势和比较优势原理，兼及其他专业。

3.3 服务现代农业发展

转型期的现代农业发展，主导着高职涉农专业结构调整。根据上面分析，湖南省高职人才培养在农机使用及维修、蔬菜水果种植及其加工、农村管理人才培养上，明显跟不上现代农业发展要求，亟需恢复学科或设立新学科，并加强学科建设。

3.4 强化弱势的种植专业

农业是弱质产业，农业劳动者的比较报酬是工业的1/8、第三产业的1/3。在传统种植业领域劳动强度更大，报酬更低。高职学校没有免费就读等政策优惠，在本科、高职、中职招生结构比例上，呈现出更为明显的细腰型结构。种植专业高职招生平均只有113人/a，且集中在种子专业。湖南省农业就业人员从2001年以来进入快速下降通道，2000年为2 120.98万人，2011年下降到1 679.94万人，年均减少40万人以上。在传统农业向现代农业的跨越期，劳动力替代技术的发展很难弥补农业劳动力转移带来的影响，造成农产品供不应求。因此，建议适应现代农业发展和家庭农场建设需要，恢复空白的种植专业，同时加大实训等基础设施的国家投入，实施免费就读，促进面向农村的高职农业教育全面发展，服务现代农业建设。

[1]杜青林.新时期中国“三农”发展问题[J].中国流通经济，2005，19（12）：4-7.

[2]卢秉福.农业机械化与农村可持续发展研究[D].沈阳：沈阳农业大学，2008.

[3]郝林海，赵永彪，王德林，等.加快建设现代农业 推进宁夏农业农村经济又好又快发展[N].宁夏日报， 2009-10-10.

[4]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfi les/moe/moe_177/201008/93785.html.