如何推动汽车租赁业健康发展

栾德奇

(吉林省运输管理局,吉林长春 130021)

如何推动汽车租赁业健康发展

栾德奇

(吉林省运输管理局,吉林长春 130021)

近年来随着经济的快速发展，人民生活水平提高，驾驶技能广泛普及，社会公众生活方式和消费习惯逐步改变，汽车租赁业得到了快速发展。但因管理手段的缺失，立法的滞后，影响了行业的进一步发展，本文通过分析现状及存在的问题，提出了如何推动汽车租赁业健康发展。

汽车租赁 管理现状 健康发展

汽车租赁业被称为“朝阳产业”，是一种新型交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通运输服务形式，是综合运输体系的重要组成部分。随着经济社会的快速发展，人民生活水平提高，驾驶技能广泛普及，社会公众生活方式和消费习惯逐步改变，近年来汽车租赁业得到了快速发展。

1 汽车租赁业发展现状

截至2010年底，全国租赁汽车已达10万多辆，年均增长速高达21%，汽车租赁企业已超过5000家，产值达到140多亿元。目前，吉林省从事汽车租赁的经营业者有700多户，租赁车辆1.8万台，经营管理人员3000多人，车型主要为轿车，80%企业集中在长春市和吉林市。

2 汽车租赁业存在的主要问题

2.1 缺少汽车租赁管理法律法规

2004年国务院颁布实施的《道路运输条例》中道路运输管理范畴并没有包括汽车租赁业，将汽车租赁排斥在道路运输管理之外，使汽车租赁业失去了政策保障，致使自身存在的一些问题的解决无法得到管理部门的支持。2004 年《行政许可法》的颁布和实施，使得汽车租赁企业设立的行政许可制度，缺乏法律和行政法规依据。2007年底《汽车租赁业管理暂行规定》被废除，汽车租赁行业缺少了行政主管部门和法律规章的支持。虽然2009年国务院办公厅《关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2009]18号）中规定交通运输部“内设机构道路运输司（出租汽车行业指导办公室） 承担公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车、汽车租赁等的指导工作”，2011年交通运输部又下发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》（交运发[2011]147号），要求“各地要结合实际，加快研究制定汽车租赁地方性法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立健全市场准入、退出机制，推动汽车租赁业规范健康发展”。 但是，目前国家和吉林省均未出台对汽车租赁实施管理的相关法律、法规。经营者只要提出申请，一般都能获得工商执照从事汽车租赁业务，行业管理部门由于没有任何管理手段，未能有效进行监管。

2.2 汽车租赁企业规模小

一是部分租赁企业自身没有车，租赁车辆多数是挂靠的私家车和社会闲散车辆；二是省内汽车租赁公司的规模普遍偏小，基本以本地市场服务为主，未在火车站、汽车站、飞机场、高档宾馆等人员集散地设立汽车租赁企业网点。

2.3 汽车租赁市场秩序混乱

一是承租人租车繁琐。由于没有统一规定的租赁车辆提供的相关证明材料，造成汽车租赁企业在汽车租赁业务中为避免风险，要求租赁人提供担保、巨额押金以及相关身份证明等资料，办理手续非常繁琐，人为阻碍了汽车租赁业务的进一步发展。二是合同不规范，权利义务不清。由于没有统一规范的租赁合同，租赁公司与租赁人签订的合同往往都是不平等条约，在发生交通事故时产生的纠纷较多，损害了消费者的权益。另外，部分租赁企业将没有安全保障的挂靠私家车和社会闲散车出租，不向用户说明情况，一旦发生意外，挂靠车主和租赁公司一般都会相互推卸责任，从而无法保障租赁用户的合法权益。三是租赁价格不透明，随意定价。由于没有相关部门实施管理，一些汽车租赁公司在客源不足时，采取竞相压价的手段争夺客源，而在汽车租赁高峰时段，又随意抬高价格，造成租车价格混乱，侵害消费者利益。四是存在欺诈行为。部分租赁公司将挂靠车辆用于抵押、融资，一旦出现问题，将导致租赁公司与挂靠车主、租赁人三者之间利益受到损害，进而产生矛盾，严重影响了汽车租赁业的经营秩序。五是少数租赁车辆技术状况差，安全隐患大。六是承租人伪造证件骗租、骗盗租赁车辆等违法行为时有发生，影响了汽车租赁业的发展。

3 加强汽车租赁业管理的思路

3.1 建立健全法律、法规体系

加快建立以行政法规为龙头、以地方性法规为基础、以部门规章为补充的汽车租赁业法规体系，解决当前汽车租赁业法制建设滞后的突出问题。一是国家要尽快出台汽车租赁管理法规，建立健全市场准入、监管、退出制度；二是加快研究制定汽车租赁业地方性法规、规章，并纳入道路运输法规体系中，推动汽车租赁业依法管理；三是加快制定《汽车租赁服务质量标准》和《汽车租赁企业信誉考核办法》。

3.2 创造良好的发展环境

政府加强指导和协调，组织相关部门制定各项支持政策。银行、保险等金融服务行业、公安及汽车产业链各环节的紧密合作，完善消费者诚信体系，简化租赁手续，增强企业发展能力。加强与公安等有关部门协调，严厉打击诈骗租赁汽车等犯罪行为，积极帮助汽车租赁企业解决丢车法律责任、租车方交通违法责任认定等实际问题，降低企业经营风险。行业管理部门加强汽车租赁市场管理，将汽车租赁企业日常经营服务行为、车辆技术管理等进行量化考核，逐步形成优胜劣汰的市场机制。规范市场价格，及时向社会公开汽车租赁市场价格避免随意定价和乱涨价。制定统一的租赁合同文本，明确界定租赁公司和承租人的责任、权利和义务。加大力度严厉打击非法从事汽车租赁经营行为，维护合法经营者正当权益，为汽车租赁的经营和发展营造一个良好的发展环境。

3.3 提高汽车租赁企业的服务模式

鼓励汽车租赁企业发展多种服务模式，鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作，增加服务网点，满足休闲、商务、会展、通勤、婚庆等不同的个性化出行需求。打破行政隶属关系和所有制界限，引导鼓励企业实现跨区域的连锁经营，通过品牌输出、吸收加盟的办法扩大经营点。引导和鼓励企业通过联合、购并、托管、改制与转制等形式的资产重组，实现规模化、集约化经营，促使社会公共资源向服务优、管理好、有品牌竞争力的优质企业集中，为优质企业做大做强提供机遇和平台。网络化发展是汽车租赁业发展的必然趋势，只有规模网络化的发展，才能体现汽车租赁的优势。加快中心城市汽车租赁市场的网络化建设，推行会员制，开办异地交接车，与银行建立信用信息支持系统，健全和完善服务质量投诉、车辆救援服务保证系统，形成具有统一品牌的汽车租赁服务网络与服务。鼓励应用卫星定位、导航等先进技术，提高汽车租赁服务水平。通过汽车租赁协会，建立紧密型的业务协作网，通过技术服务、介绍客户、广告宣传等形式，促进合作，加强行业自律和管理。