安居乐业两相宜

李佳伟　吴凡

茂名石化乙烯厂区卫生防护距离内居民搬迁安置量之大、工作难度之大在省内同类搬迁排首位，在全国也属罕见。

“习惯了乙烯厂里散发出来的气味，现在闻不到了，晚上都不好入睡。”一位搬进茂名七迳镇那楼搬迁安置小区的村民调侃说。

2014年2月22日，广东省茂名高新区多部门联合执法，执行茂南区人民法院裁定，对位于茂名石化乙烯厂卫生防护距离内最后两户建筑物依法予以拆除，这标志着覆盖5条自然村369户1527人的茂名乙烯厂卫生防护距离搬迁工作全面完成，选择自建式安置的村民均住进了那楼安置区。

笔者近日在那楼安置区采访时获悉，目前，所有搬迁户均已获得货币补偿或在搬迁安置区建设新居，而且该安置区内的幼儿园、文化室、卫生站、市场等配套设施也正逐步建设完善。

两级部署打响搬迁安置“攻坚战”

环保专家介绍，在正常生产条件下，乙烯气体会出现无组织排放现象，使得乙烯厂周围空气中乙烯含量浓度偏高，超出国家居住区容许浓度限值，不适合人类长期居住。国家《石油化工企业防护距离标准》规定，石油化工企业必须划定卫生防护距离，且卫生防护距离内不应设置居住性建筑物。

茂名2006年环境影响报告书显示，茂名乙烯厂卫生防护距离内有5条自然村，225户，1350人，零散分布于乙烯厂区东南部。随着人口自然增长，截至搬迁前，5条村人数已达到369户1527人。国家环保部在《关于茂名石化100万/年乙烯改造工程环境影响报告书的批复》中明确要求，2009年底，茂名市要全部落实乙烯厂区卫生防护距离内村庄居民搬迁安置工作。

对此，茂名市高新区管委会有关负责人告诉笔者，由于搬迁范围较大，涉及村庄和人数多，直到2009年10月，由于乙烯厂区防护距离内村庄居民搬迁安置工作尚未完成，乙烯厂环保验收申请迟迟未被环保部受理。同年12月，环保部更下发整改通知，要求乙烯厂2010年6月30日前对该问题予以整改，否则将受到行政处罚。

“省环境保护厅对这个问题高度重视，多次派督察组进行现场督查，并把搬迁工作列入到2011年和2013年挂牌督办事项，督促搬迁工作加快推进。”茂名市高新区管委会人士表示。为此，茂名市与高新区分别成立了搬迁安置工作领导小组并重新部署。2013年，茂名市政府将该安置工作列为茂名市重点工作，明确责任领导，落实责任单位，确定具体工作计划和进度要求，打响了搬迁安置工作的“攻坚战”。

多措并举实现和谐搬迁

“如何补偿一直是村民们最关心的事。”高新区拆迁安置工作负责人表示，部分村民担心政府给出的补偿不够承担建新房的费用，也有村民考虑到安置区离农田较远会影响劳作等，所以都没有立即同意进行拆迁。

如何才能消除村民们的顾虑，顺利推进拆迁安置工作？高新区管委会为此打出了“组合拳”。据了解，2013年的搬迁安置补偿标准在茂府2010号文规定的基础上提高了30%执行，同时按不同户型，政府给予每户2.6至3.5万元奖励，作为安置房基础工程的补贴，这在很大程度上消除了村民关于补偿不够用于建造新房的担忧。

笔者采访时看到，安置区位于茂名市七迳镇那楼村，毗邻高水路，交通、生活十分方便，安置区总占地面积523亩，共可安置525户，并配套了市政道路、市场、幼儿园、居委办公大楼、污水收集处理设施、垃圾中转站等。

高新区有关负责人告诉笔者，茂名石化乙烯厂区卫生防护距离内居民搬迁安置量之大、工作难度之大在省内同类搬迁排首位，在全国也属罕见，而且大规模整存搬迁在茂名尚没有成功先例。一年多来，在茂名市各相关部门的密切配合与搬迁群众的理解与支持下，茂名石化乙烯厂卫生防护距离内居民终于实现了整体搬迁，可以说是践行了“和谐搬迁”，实现了搬迁安置与社会主义新农村建设相结合的胜利。据悉，在整个搬迁安置过程中，没有出现一起群体性事件，未发生一例村民上访事件。

先“安居”后“乐业”

笔者来到昔日和乙烯厂只有一墙之隔的村庄旧址上看到，已经完成拆迁的地面上已长出了茂盛的草丛，往日村民的房屋已不复存在，但是，在其旁边的农田和鱼塘附近，却又悄然出现了一个个简易房屋。

对此，高新区有关负责人表示，由于村民的耕地鱼塘等一些生产园地还在工厂附近，为了方便劳作，他们搭建了简易房，平时用来存放一些工具，农忙时也会住在这里。笔者发现，这些临时住所结构简易，很难承受住强暴雨或者台风的侵袭，村民们住在这里，存在巨大的安全隐患。

该负责人透露，管委会已多次组织工作人员对这些群众进行宣传和劝离，目前，高新区管委会正在筹措资金，准备征收这些土地，作为高新区未来发展用地。据介绍，因为乙烯无组织排放现象的存在，卫生防护区内的农田和鱼塘也会受到影响，不再适合用于种植和养殖。

没有了农田，村民们将如何生活？对于村民们安居后如何实现乐业的问题，该负责人解释，目前，高新区正在迅速发展，无论是园区引进的企业还是那楼安置区基础设施的建设项目，都是用人之际，因此，高新区管委会对园区企业招工政策，明确了将优先招用吸纳这些因受搬迁安置而影响生计的村民，同时，也会向其他企业推荐村民就业。endprint