要闻

国务院安委会办公室召开隧道施工安全专题会

本刊讯 2014年9月4日，为深刻吸取今年以来隧道施工事故教训，深入分析隧道施工安全生产存在的突出问题和薄弱环节，研究部署进一步强化隧道施工安全生产工作，国务院安委会办公室召开了隧道施工安全专题会议。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长王德学主持会议并对相关工作进行了部署。

王德学指出，近几年来，隧道施工重大事故时有发生，特别是2014年以来，涉及10人以上的险性隧道施工坍塌事故频繁发生，暴露出一些突出矛盾和问题。主要是：隧道水文地质条件复杂、各类灾害严重；隧道建设规模快速扩大，管理力量严重不足；企业主体责任特别是基层企业、项目部安全生产责任制不落实，层层转包、非法承包，现场管理不力、违规违章作业，且机械化程度低、超定员组织施工；政府部门行业监管不严格、不到位；应急预案针对性不强，应急救援能力不足等问题。

王德学强调，下一步要继续强化隧道施工安全生产工作。一是要牢固树立红线意识，坚持科学安全发展。二是落实企业主体责任，严格基层安全管理。三是履行部门监管职责，强化建筑行业安全监管。四是严格安全生产约束，落实即将出台的严防隧道施工事故的相关规定，做到铁规定、刚执行、全覆盖、细落实，抓住关键环节、严守规范标准、严防事故发生。五是加强应急能力建设，提升应急处置水平。

《重点跟踪航运公司安全监督管理规定》开始施行

本刊讯 2014年10月1日起，交通运输部海事局发布《重点跟踪航运公司安全监督管理规定》实施，明确对在我国注册的航运公司中存在6类重点问题，实行重点跟踪监督管理，其所管理的所有船舶均列为重点跟踪船舶。

按照规定，存在以下6种情形之一的即为重点跟踪对象：航运公司无故拒绝接受海事管理机构日常监督检查，或者无正当理由对海事管理机构督促整改的事项在规定时间内未进行整改的；所管理船舶发生死亡（失踪）5人及以上水上交通事故，经调查发现公司安全管理存在严重问题的；所管理船舶三分之一及以上被列入重点跟踪船舶的；所管理船舶发生违章、违法行为后拒绝接受或逃避处理，航运公司未采取有效措施的；所管理船舶使用伪造、变造、转让、买卖、租借的船舶证书、船员证书从事营运或其他有关活动的；未按规定建立公司安全管理体系并取得有效的符合证明（DOC）或所管理船舶未取得有效的安全管理证书（SMC），经海事管理机构督促后仍未整改的。

对于被重点跟踪的航运公司，交通运输部海事局将在官方网站发布公司有关情况，相关海事部门将进行更为严格的监督管理，至少每两个月开展一次日常监督检查。在对被重点跟踪的航运公司开展安全管理体系审核时，将扩大审核组规模及审核范围，强化问题跟踪整改。被重点跟踪的航运公司，自公布之日起6个月后，经整改自查认为已不再存在这些问题的，可向辖区海事管理机构提出申请，脱离重点跟踪。

住建部制定建筑施工项目

质量安全责任十项规定

本刊讯 2014年8月25日，为进一步落实建筑施工项目经理质量安全责任，保证工程质量安全，住建部制定了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》

规定包括：建筑施工项目经理（以下简称“项目经理”）必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书，且只能在一个工程项目担任项目经理。

项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，按照工程设计图纸和技术标准组织施工。组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测。

项目经理要组织做好隐蔽工程的验收工作。在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；组织起重机械、模板支架等使用前验收和起重机械使用过程的日常检查。

项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。

项目经理必须定期组织质量安全隐患排查；落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，及时整改。

项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书。按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。

建筑施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理。

国家安监总局明确新《安全生产法》宣贯重点

本刊讯 2014年9月12日，国家安全监管总局发出通知，要求各地把宣贯新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，明确安全责任，强化执法手段。不断强化依法治理，推动安全发展。

新法完善了安全生产方针，提出了安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。同时，新法明确了安全责任，提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。

新法建立了事故隐患排查治理制度，要加强事前预防，对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

新法强化了执法手段。新法明确规定，建立分类分级监管和年度监督检查计划制度，将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式；对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制措施；建立严重违法行为公告和通报制度。

新法加大了对违法行为和事故责任的追究力度。大幅提高对事故责任单位的罚款金额，规定最高可罚款2 000万元；主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。endprint

煤矿金属非金属矿山“六打六治”方案出台

本刊讯 2014年9月5日，根据《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》要求，国家安监总局、国家煤矿安全监察局制定了《煤矿行业领域贯彻落实国务院安委会“六打六治”打非治违专项行动实施方案》《金属非金属矿山领域“六打六治”打非治违专项行动实施方案》。

煤矿行业领域的重点整治内容包括：无证、证照不全或过期从事生产的；私挖滥采、超层越界开采的；停产整顿未经验收擅自组织生产的；应关未关或关闭不到位的；图纸造假，图实不符，特别是采掘工程平（剖）面图、通风系统图、井上下对照图测绘不及时、填绘不准确，蓄意隐瞒矿井实际情况逃避监管的；未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行建设、生产的；假借整合技改逃避关闭，未真正开展技改工作的；施工队伍无相应资质的；以包代管、层层转包的；煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施的；煤矿综合防尘措施不落实的；其他地方政府认为应当严厉打击的违法违规生产建设行为。

金属非金属矿山领域重点打击对象包括：安全设施设计未经安全监管部门审查批准擅自开工、安全设施未经安全监管部门验收合格擅自投入生产的建设项目；无证、证照不全或过期从事生产的金属非金属矿山企业；将勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业发包给无相应资质施工队伍的金属非金属矿山企业；违反规定层层转包、分包的金属非金属矿山采掘施工企业。

最高检介入沪昆高速“7·19”特大事故调查

本刊讯 2014年9月19日，检察机关在介入沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特大道路交通危化品燃烧事故调查中，依法以涉嫌玩忽职守犯罪对11名国家机关工作人员立案侦查，并采取强制措施。

2014年7月19日，沪昆高速湖南邵阳段1 309km处隆回往洞口方向，一辆违法装载乙醇的厢式小货车与一辆大客车发生追尾后燃烧，造成43人死亡、多人受伤。

事故发生后，最高检直接介入调查，成立了由最高检和湖南省、福建省三级检察机关干警组成的检察调查专案组，与国务院事故调查组密切配合，对危化企业监管、高速交警事故处置、客运车辆管理等环节是否存在渎职犯罪等问题，依法开展调查，查办事故背后的职务犯罪行为。

检察机关经调查发现，在“7·19”特大道路交通危化品燃烧事故中，安全生产监管、高速交警、道路运输管理、公安车辆管理、质量技术监管等部门相关责任人存在失职渎职问题。截至目前，检察机关已以涉嫌玩忽职守犯罪依法对湖南省长沙县安全生产监督管理局副局长柳铁进、湖南省高速交警支队邵怀大队隆回中队中队长陈刚、福建省莆田市城厢区运输管理所运政股负责人陈建武、湖南省长沙市质量技术监督局产品质量监督处处长朱楚才等11人立案侦查。图为“7·19”特大道路交通危化品燃烧事故现场。

烟花爆竹重点县县委书记

谈心对话活动在京举行

本刊讯 （记者 韩颖）2014年9月19日，国家安全监管总局组织22个烟花爆竹重点县县委书记在京举行谈心对话活动。国家安全监管总局局长杨栋梁出席会议并讲话。

杨栋梁在谈心对话中指出，22个重点县烟花爆竹安全生产监管任务艰巨繁重，重点县的县委书记，要提高思想认识，把这项工作摆上重要位置，下大力气，花大功夫，发扬“钉钉子”的精神，采取过硬措施，认真抓好落实。要突出抓好4方面工作，一是积极推进烟花爆竹企业整顿关闭；二是认真落实《烟花爆竹保障生产安全十条规定》，推动企业主体责任落实到位；三是严厉打击烟花爆竹领域非法违法行为；四是改进方式方法，提升安全监管效率效能。杨栋梁强调，要坚决打好烟花爆竹安全生产攻坚战，强化依法治理。

会上，22个烟花爆竹重点县县委书记、重点县所在地的6个省级安全监管局负责人逐一发言，交流工作经验，研讨深入烟花爆竹安全生产治本攻坚等工作措施。endprint