鄂尔多斯经济飞速发展下存在的隐患及启示

李晓 梁鸿蒙

新中国解放初期，鄂尔多斯经济发展相对落后，属于内蒙古省的“西部”地区。2000年以来，鄂尔多斯积极发展资源转化产业策略，着力打造国家级能源化工基地，经济状况得到了飞速发展，从一个生态环境恶劣的落后地区，上升到全国地级市综合实力前列。然而，在2011年，鄂尔多斯出现了楼市危机和债务危机。鄂尔多斯爆发的经济危机与煤炭、房地产和民间借贷之间产生的连锁反应有很大关系，这成为鄂尔多斯经济飞速发展下的一大隐患。

一、鄂尔多斯产生经济隐患的原因

鄂尔多斯资金链断裂会使期经济陷入低谷，导致资金链断裂的原因主要有：一是严厉的政府调控政策逐渐影响了人们对于后市的信心；二是政府对煤炭企业的调整优化政策激活了民间借贷，从而影响到了房地产行业。鄂尔多斯从2011年6月起，在政府主导下进行第二轮煤炭企业整合，300家煤炭企业最终整合成40家，一定规模以下的煤矿在被兼并重整之前不能开工，导致很多房企的现金流出现紧张甚至断裂。因此，当政府对煤炭行业进行整合时，就切断了一部分鄂尔多斯人的经济来源，令他们“失血”，没有钱再去为地产商“供血”；而房地产的政策调控，又打击了很多鄂尔多斯人对房地产的信心，再加上下滑的市场预期使鄂尔多斯楼市更不景气，更对地产商的资金链起到了“抽血”作用。

然而，上述因素只是鄂尔多斯楼市爆发危机的直接原因，更深刻的根源在于其经济结构单一。鄂尔多斯市政府在过去一段时间内，没有将更多的精力放在谋求经济转型策略上来，从而使大量的民间资金长期禁锢在房地产市场上，最终导致了鄂尔多斯资源大部分都配置到房地产等固定资产投资领域，导致房地产开发量巨大、房价连年攀升。鄂尔多斯畸形的楼市完全违背供求规律。一座不足200万人口的城市，没有太多外来置业者支撑，其房地产的成交量、开发量却是深圳的4倍以上。这就注定了鄂尔多斯楼市危机的爆发只是时间的问题。

二、对鄂尔多斯经济发展预期

鄂尔多斯房地产市场在该市经济中占有越来越重要的地位，而鄂尔多斯房地产是否会崩盘取决于两点。

煤炭产生的现金流能否足以支撑房地产市场发展。鄂尔多斯是靠资源发展的城市，“羊煤土气”是鄂尔多斯经济保障。2012全球大宗商品跌宕起伏，而中国的环渤海动力煤价格在很长时间内处于高位，但近两年却显露颓势。另一个影响因素则是国家发改委限价。2011年11月30日，发改委宣布对煤炭价格进行限制，规定2012年合同煤价在5%的幅度内可适当上涨，同时限制市场煤价。实体经济下行导致整个煤炭需求低迷，与限价一起重击了煤炭价格。对于鄂尔多斯等这些靠煤炭为生的资源性城市而言，煤炭就是现金流，是硬通货，一旦煤炭等资源价格下降，等于破坏了整个资金链，原来建立在高价煤预期上的大规模房地产建设资金，顿时遭遇打击。

鄂尔多斯能否在短期内建成新经济链条。资源性城市即使资源没有枯竭，但资源的价格一旦受制于政策，自然财富进行了无限度的消耗，同样无法支撑基础建设。鄂尔多斯的大规模基建既依赖于资源价格高价变现能力，更依赖迅速形成新的产业经济链条，吸引外部大量的劳动力与资金流入，经济发展呈现出良性循环态势。而如果货币流动全面放松，允许煤炭价格上涨，鄂尔多斯房地产泡沫不一定会崩溃；但货币政策与房地产政策不全面放松，而煤炭价格受到限制，鄂尔多斯经济中的隐患仍将存在。

三、鄂尔多斯经济隐患给我们的启示

面对鄂尔多斯经济发展中的这些隐患，我们不能坐以待毙，必须采取行动使鄂尔多斯的经济发展走向健康道路。在上述论述当中，我们提到经济结构单一是制约鄂尔多斯经济发展的根本原因，因此大力发展资源型支柱产业，使支柱产业多元化，是我们改进经济发展模式的当务之急。

支柱产业大多是围绕依托资源优势发展起来的，最典型的产业当属煤炭、电力、化工和非金属矿物制品等产业。重点发展高新技术、提升产业软实力，加快推进煤化工、天然气化工、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业发展。利用高新技术改造支柱产业，通过技术改造提高支柱产业水平，提升产业竞争力，突破制约产业链条延伸的核心技术。实现产业结构的优化升级不仅需要使支柱产业得到多元化发展，更需要发展一批技术含量高的非资源型产业，着力打造多元发展、多层次支撑的产业格局。

一个快速健康发展的社会，不仅需要有发达的实业基础，更需要有相应配套的现代服务业。从鄂尔多斯当前的产业发展的现状来看，第一产业和第二产业占主要份额的现状仍未根本改变。第三产业发展相应滞后，与城市化水平关联度较低。在当今世界经济发展中，第三产业已成为最具发展前景的产业。所以，加快发展第三产业是鄂尔多斯当前和今后经济发展的一项重要内容。鄂尔多斯工业经济的稳定增长已为第三产业发展奠定了基础，服务业产品市场需求有良好的市场环境，第三产业发展潜力十分可观。在商贸流通、运输仓储、餐饮服务等三大传统产业总量的不断扩大、服务水平和层次不断提高的同时，以现代经济和信息技术为标志的新兴第三产业不断注入和发展；通信与互联网、中介咨询、房地产和物业管理等服务业的快速发展，一定会成为鄂尔多斯新的经济增长点。

鄂尔多斯在转变经济发展方式过程中，既要扩大服务业总量，同时也要加快推进大型服务业项目建设。不断提高服务业的份额，又要优化服务业结构，提升服务业层次和水平，推动服务业精品化、品牌化发展。

转变经济发展方式要靠科技创新来推动进行。科技力量的核心要素就是：低投入、低排放、高效益、高效率。如果说鄂尔多斯的发展有什么不协调的话，那么，最大的不协调之处就在于科技和人才发展相对滞后于经济发展的步伐。

只有科技创新，产业多元化发展，产业链条扩延，吸引更多的劳动力就业，才能使人们的收入水平提高，进而提升当地居民的消费能力，增加产业吸引投资的能力，激活市场。只有产品丰富，市场活跃，居民消费能力增强才能吸引更多的资源投入到市场中，分散在房地产中的投入资金，使房地产市场归为于引致需求，缓解虚拟经济的泡沫化现象。鄂尔多斯经济只有建立在实业经济发展基础上，结合第三产业的发展，才能逐步规避虚拟经济带来的风险，消除隐患。

（作者单位：中央民族大学经济学院）