美国社区学院招生政策及其启示

强伟纲 朱宇波

当前，我国正积极推进高职教育招生考试改革，教育部出台了新的招考办法，凸显出了高等职业教育发展的大好前景，在考试形式、考试内容、录取方式及招生对象等方面对高职招考制度进行了大力改革，构建了更加科学、公平的招考体系，对高职教育的良性发展有重大的意义。本文从美国社区学院招生政策的分析中获得启示，对我国高职教育招生考试改革提出了相关建议。

一、美国社区学院招生考试制度介绍

（一）开放入学与选择性入学并存的招生政策

美国社区学院的历史可追溯至19世纪末的初级学院运动。社区学院作为一种以地方办学为中心的高等教育机构，为美国高等教育大众化及美国经济发展做出了突出贡献。为本社区各种年龄阶段的公民和各种职业的职工提供各种学习机会是社区学院的办学目标，这也决定了社区学院实行低门槛的入学政策。随着美国社会经济的不断发展，社区学院的功能也逐渐在升级，在学士和副学士两个学位层级上提供综合性、实践性的技术教育，致力于营造以学生为中心的良好环境，以促进个人发展、提升社会意识、共享多样性承诺、提高终身学习能力。培养目标与功能的升迁，使得当前社区学院的招生政策发生了较大的变化。

1.开放性。近年来，美国开展学士学位教育的社区学院，其绝对数量呈现持续升温态势，这些社区学院旨在为任何有兴趣、有愿望、有能力寻求学业深造的人提供受教育机会，并提供文凭、副学士学位、学士学位的课程方案。课程录取标准不是完全统一的，但要求申请者出具达到高中毕业要求的成绩单，或证实已取得联邦文凭的附带分数的“普通教育同等学历证书”GED成绩单或教育成绩单。

以宾夕法尼亚技术学院为例，从其公布的《招生手册》规定的申请者入学资格（如右表所示），可见高中毕业生、具有同等学力资格者均可申请入学。

个人具体情况及其入学资格表

2.选择性。开放入学的招生政策并不意味着申请者可以任意选择主修课程，社区学院明确规定：“所有学士学位主修和某些副学士学位主修只招收特定的申请者，即要求具有特定学术能力和先决条件，且学业成就达到一定水平，包括可接受的SAT/ACT分数。”此外，申请者必须在申请表中列举迄今为止所取得的显著成就，包括参与的学生组织、学生活动、运动会、社区服务以及特别奖励等，这显然是出于“选择性”招生的考虑。例如，高中生或最近两年内毕业的高中毕业生申请学士学位主修者，须由大学委员会直接将SAT/ACT考试分数送交校招生办（分数仅从考试之日起两年内有效）；若尚未取得其他学院学位，则要求毕业时所在的高中提交官方成绩单和毕业证明；学院复审所有SAT/ACT分数，以决定是否录取进入志愿主修；若写作、阅读和数学达到要求的最低分数，则在缴纳学费保证金后被录取。此外，某些副学士学位主修的申请也具有“竞争性”，例如申请卫生学科的任何主修，其录取与否均可能受到以下因素的影响：高中和（或）学院的平均绩点；高中毕业后两年内的SAT/ACT成绩；高中排名；选修课程等级；完成发展性课程；医师助理需面试。

（二）具有安置要求与发展性教育的培养制度

1.安置要求。申请经审核无问题者，还需参加安置测试。学生正式录取进入某一学位主修时，除尊重其个人意愿外，还需依据安置测试程序的结果而定。安置测试是一种能力测试，主要包括数学、阅读和英语三个领域的考试，其结果用来把学生分配到与其能力水平相匹配的第一学期课程。社区学院普遍认为，成功完成学院水平的课程学习，须以具备数学、阅读和英语的最低能力为前提，因此所有新生要求达到安置要求，以表明他们具有上述三个领域的能力。如果学生现有的能力达到规定的最低程度，则安排学习专业课程；如果其能力明显不足以进行学院课程学习，则在其缺陷得到弥补之前，撤销录取。

2.发展性教育。根据安置测试对申请者进行的评价，不仅是招收申请者进入主修资格的依据，也是对其第一学期课程进行安排的依据。第一学期课程以学生现有的能力水平为基础，唯其能力达到安置要求规定的最低水平，才可学习主修的专门课程，否则就要求其先学习发展性教育课程。发展性教育课程旨在为那些在安置测试中显示有学业缺陷的学生提供补习机会，以提高其申请学位和证书课程所需的基本能力。由于发展性课程要为包括主修课程在内的后继课程奠定基础，因此要求全日制和部分时间制学生务必在第一学期完成。具体而言，如果安置测试表明学生在英语、数学、阅读等方面有缺陷的话，则发展性课程学习须在第一个学期安排；如果需要学习同一学科内的多种发展性教育课程，则必须安排在连续学期中完成；一旦参加发展性课程学习，则在完成之前不能终止或退出。

二、对我国高职院校招生政策的启示

（一）招生政策应为完成高职院校的使命做出贡献

安德森认为，“一个教育机构采取的录取政策很大程度上决定于它的使命和特色。”美国大学理事会的克里斯托弗·拉哲罗博士也介绍过：一般而言，每一所大学都有自己的使命陈述，它对培养目标做出高度概括，而招生是学生培养过程中的第一个环节，必然会受到学校使命的影响。美国社区学院对自身的使命有着明确认知，首先，美国的“社区学院远不是学士学位教育的前两年，其使命还包括为学生转入四年制高等教育机构做准备、职业教育、与雇主的合同教育、基本能力补习以及社区服务”。社区学院的开放入学招生政策，从招生对象上最大限度地扩大利益相关者群体的范围，为他们提供公平的入学机会，进一步为社会民主做出贡献。其次，承担学士学院教育以及部分成为大学附属学院的社区学院，分担着学士学位应用技术教育的压力，并为此实施竞争入学的招生政策。当然，其竞争入学的招生政策也适用于某些副学士学位的特色主修。可见，社区学院招生政策为完成学院的使命做出了很大的贡献。事实上，美国之所以有很多一流大学，重要原因之一是它们都有着清晰的自我意识，并且力图将这种使命意识贯穿于所有的大学活动中。

目前我国高等职业教育已经成为整个高等教育系统的重要组成部分，高等职业教育之所以定位并努力成为不同于普通高等教育的类型，首先在于它有着与普通高等教育不同的使命和职能。早在2004年，《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》就明确了我国高等职业院校的就业使命：“高等职业院校……以就业为导向确定办学目标。”经过近十年的发展，我国高职院校在适应经济社会的发展需要中，在与普通本科院校的共生发展中，逐渐实现着自己的目标，从而逐渐在激烈的市场竞争中确立起自己的地位。有学者以社会学理论和组织学理论为分析框架，研究了中国高职院校在宏观层面和微观层面所实现的使命转换。以就业为使命，重要的是要着眼于受教育者应用性、实践性技术技能的培养，并将这一理念贯彻于人才培养的所有环节中。石伟平指出“以就业为导向”的培养应包括以下几个层面：第一，专业设置与社会需求是否对口；第二，课程结构与人才结构是否一致；第三，教育内容是否先进、实用；第四，如何强化实习环节。但我们认为，“以就业为导向”的使命不仅要求将“就业”贯彻于教学阶段，还应体现于招生阶段。

高职院校“以就业为导向”的招生政策在招考形式和招生对象等方面都应进一步探索和改革。目前，我国高等职业教育正在探索和实施“知识+技能”的招生考试办法。根据高等职业教育人才选拔和培养规律、中等教育教学内容改革、现代职业教育体系，我们认为高等职业教育考试招生一方面要逐渐加大对考生“技能”考评的权重；另一方面要扩大招生对象，招生要面向更多有能力、有意愿提升技术技能水平的潜在劳动者。首先，扩大对中职毕业生的招生比例，以化解高职招生困难的“伪命题”。据教育部高教司高职高专处副处长林宇介绍：“高职招生难主要讲的是从普通高考招生这个渠道招生越来越难……从统计数据看，中职毕业生的升学愿望肯定不止30%，如果按30%来计算，每年中职毕业生接近1000万名，这样就有300万名中职毕业生可以招收，这已经差不多达到了高职每年可招生的范围。”其次，扩大单独招考对象。以江苏省高职院校的单独招生为例，可以探索将没有参加高中学业水平测试，但已经修习必修课程并通过学分认定者纳入招考对象，使他们有资格参加江苏省文化测试联考。

（二）招生政策应有利于学生专业发展和高职院校教学质量提高

按照美国社区学院普遍采用的招生政策，申请者被最后录取前需经过安置测试，以评估申请者在英语、数学和阅读等方面是否具备完成学院水平课程所需的最低能力。在美国，大学入学考试和安置测试是高等教育机构进行招生录取的两种重要考试形式。其中，大学入学考试（如SAT或ACT）的结果帮助高等教育机构确定谁上大学，到哪里上大学以及顺利完成大学课程的可能性；大学安置测试则被大多数学院和大学用以确定年轻人为哪种课程学习做好了准备。安置测试的最终目的不是淘汰学生，而是通过这种评估手段帮助学生选择适合自己能力水平的主修，以使申请者能成功地完成学院课程；与安置测试相应的是，社区学院为申请者提供发展性教育机会，申请者也可以通过多种途径达到发展性要求，从而为所有志愿进入高等教育机构继续深造者提供了可能的入学机会，并为其终身学习能力的提高奠定基础。

当前，我国正在积极推进高等职业教育招生考试改革，教育部出台六种招考办法：以高考为基础的考试招生；单独考试招生；综合评价招生；技能拔尖人才免试招生；中高职贯通的招生；面向中职毕业生的技能考试招生。新的招考政策为学生接受高等职业教育提供了多样化的入学形式，但也难以避免学生在知识和能力水平上具有较大差异。有研究者曾就某校2008年单招生与高考统招生进校一学期后公共基础课的学业状况做过调查研究，发现单招生的文化知识和能力基础相对薄弱。那些技能有优势而文化基础薄弱者进入高职院校以后，其知识和能力方面的缺陷必然成为专业学习的障碍，这不但影响他们进行专业学习的自信心和积极性，而且影响他们成功进行专业学习的可能性，进一步影响高职院校专业，尤其是优势和特色专业的人才培养质量。为此，有必要根据生源文化知识基础薄弱和专业学习发展需要，在招生政策上作适当调整：

第一，可将考生报考时的“填报专业”改为“拟报专业”，考生入学考试成绩仅作为录取进入某一高职院校的资格，而不是专业选择的资格；第二，安排和组织类似于“安置测试”的“专业选择测试”，“专业选择测试”不以淘汰录取资格为目的，而是作为进入某一专业的准入资格依据；第三，根据“专业选择测试”结果以及学生与专业之间有限自由选择的原则，申请和分配专业；第四，根据“专业选择考试”结果划定需要进行文化基础补习的分数线，并为有补习需要者计划和组织补习课程；第五，完成补习课程并经测试达到目标专业要求者，有第二次选择主修专业的权利。