全日制专业学位硕士研究生收费研究

毛建青 谢玲霞

（浙江工业大学政管学院 浙江 杭州310014）

一、引言

2013年国家发展改革委、财政部和教育部联合发布的《关于完善研究生教育投入机制的意见》指出，从2014年秋季学期起，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。教育部2009年发布的《关于做好全日制专业学位硕士研究生招生收费有关工作的通知》仅指出，各校在研究提出全日制专业学位硕士研究生学费的收费标准时，按不高于本校现行普通专业学术型自筹经费研究生收费标准确定，收费的具体标准由学校根据本校实际情况，按国家有关规定报批。到目前为止，对于全日制专业学位硕士研究生是否全面收费以及收费多少还是没有明确的政策规定。根据国务院学位委员会的界定，专业学位为具有职业背景的学位，其目的是培养具有扎实理论基础，并适应特定行业或职业实际工作需要的应用型高层次专门人才。全日制专业学位研究生，指通过专业学位考试，或者是通过每年年初举行的“全国硕士研究生统一入学考试”进行招收的，并开展全日制学习的专业学位研究生。我国从1990年开始试点招收MBA专业硕士，1991年正式开始实行专业学位教育制度。截止到2011年，国务院学位委员会已经批准设置了39类专业硕士，基本形成了以硕士学位为主，博士、硕士、学士三级并存的专业学位教育体系。

二、全日制专业学位硕士研究生收费现状分析

（一）全日制热门专业硕士收费 全日制专业硕士招生中的一些热门专业收费较高，如工商管理硕士、金融硕士、会计硕士及税法硕士等高收益率以及市场需求高的专业硕士。一直以来，不论是全日制或是在职学习，这些热门的专业硕士招收的都是有过工作经验的人员，也就是说有一定的经济基础，而且由于毕业以后的就业前景较好，教育投资的回报率较高，所以热门专业硕士的收费都比较高。以工商管理硕士（MBA）为例，是源于欧美国家的一种专门培养中高级职业经理人员的专业硕士学位。目前一些高校已开始试点招收少量的应届本科毕业生就读全日制MBA。而且根据培养方式的不同，MBA可以分为全日制脱产学习和在职学习两种。其中，在职的MBA收费高于全日制MBA的收费5到10万元不等。

表（1）是选取《经理人》的最佳MBA排名前11所高校，再结合各校的招生简章以及学校论坛上的相关资料整理统计而成的全日制MBA的收费情况。数据显示，各学校的收费从2008年到2012年呈现持续上涨趋势，最低的是2008年华中科技大学的3.3万元，最高的是2012年北京大学的13.8万元。目前，北京大学、复旦大学和上海交通大学已开始招收少量的应届本科毕业生就读全日制MBA，学费和在职人员就读的全日制MBA相同。通常情况下，各学校一般都未设立奖助学金。

表1 我国全日制普通MBA 专业学费的统计（单位：万元）

（二）全日制一般专业硕士收费 除热门专业硕士，其他专业硕士，收费一般集中在3到4万元。公共管理硕士（MPA），是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目，其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。表（2）显示了2012年我国部分高校全日制MPA的收费情况，表中学费是完成MPA学业所需要的全部学费，其中，最低的需要1.2万元，最高的需要4.1万元。比较表（1）和表（2）可以发现，由于市场需求的影响，MPA的学费大大低于MBA的学费，而且同一专业各个学校相互之间的差别不是很大。MPA招收的全日制专业硕士大部分是往届的、有过从业经验的毕业生，但是也存在一小部分的应届本科毕业生，在收费问题上，一般分全日制和在职两个标准，全日制培养方式中应届的和往届的并未予以区别，而且未纳入国家资助体系。像MPA、ME、JM这些一般的专业硕士，有一部分学校会设立奖学金，但是金额不高。但绝大多数情况下，学校的奖学金覆盖范围都会除去MBA和MPA这些工作导向性特别强的专业硕士。

表2 2012 年我国全日制普通MPA 学费的统计（单位：万元）

（三）应届本科毕业生全日制专业硕士收费 如前所述，由于国家出台的相关政策没有规定具体的收费标准以及学费的上下限，再加上每个学校的方针政策和追求的目标各有不同，所以各学校收费状况迥异：收费与否并存，收费多寡并存；其中，不收费的比例较高，收费标准大多集中在8000到15000不等。下面是根据2012年各高校硕士招生简章，归纳整理的三种收费模式。（1）除特定专业公费录取模式。这里的公费录取并不是针对全部的全日制专业学位硕士研究生，而是除去了一些特定的专业学位研究生，像MBA、MPA、法律硕士等。如浙江工业大学除去工商管理硕士外，录取的全日制专业学位硕士研究生均为公费生；浙江工商大学除去工商管理硕士、法律硕士、旅游管理硕士和项目管理硕士以外，均为公费录取；浙江财经学院一志愿录取的（除MBA外）享受公费生待遇。这种除去某些特定专业的公费录取模式也是属于部分公费录取的一种模式。（2）按比例公费录取模式。按比例的部分公费和除去特定专业的公费不相同，它是指录取的全日制专业硕士中，按学习成绩或是其他标准确定的某一比例范围内的研究生享受公费待遇。比如，中南大学录取的全日制专业硕士中80%的可享受全免学费和半免学费；湖南大学录取的全日制专业硕士中保送的全部公费、考取的部分公费；云南财经大学的全日制专业硕士录取类别为定向和非定向的免学费；中国科学院大学录取的全日制专业学位研究生中有一定的公费名额；西安交通大学第一学年经推荐免试和入学考试成绩特别优秀的全日制专业学位硕士研究生免收学费；中南财经政法大学的全日制专业学位硕士研究生中的一年级新生按入学成绩排名，前65%全免学费（含推荐免试生），35%交半额学费（含调剂录取生），二、三年级按上一学年综合表现评定。（3）奖学金抵免学费的模式。奖学金抵免学费的模式和前两种都不相同，它是以研究生获得的奖学金来冲抵全部或部分学费。但是，如若全部学生均获得全额奖学金来冲抵全部学费，这实质上也是一种公费模式，而且也就失去了奖学金设置的意义。如同济大学除工程管理硕士、MBA、MPA、法律硕士（非法学）及软件工程硕士外，全日制专业硕士全部都可以获得全额学业奖学金和研究生普通奖学金，用以抵免学费，还可以申请助教和助管的岗位，获得额外资助。还有一些高校采用奖学金抵免学费的模式是在研究生中进行差额分配的，这样的奖学金设置相较前一种还是存在一定意义的。

三、全日制专业学位硕士研究生收费理论分析

（一）公共产品理论 按照萨缪尔森的观点，“公共产品”与“私人产品”的区别在于“公共产品”具有外部的社会效益，而且具有消费的非竞争性、受益的非排他性、效用的不可分割性三个特点，其所需经费由所涉及的消费者共同提供和共同享有，通常由政府预算提供。而“私人产品”则没有外部的社会效益，其消费具有竞争性、受益具有排他性，效用具有可分性，经费由市场进行资源配置。全日制专业硕士教育，由于在消费上具有竞争性、受益上具有排他性、但所产生的效用是不可分的，所以属于一种偏向于私人物品的准公共产品。因此，不管什么学校、什么专业的全日制专业硕士都应该要承担一部分的教育成本。以MBA为例的部分热门专业硕士的收费因为市场的需求情况而相应的偏高，证明了“专业硕士”这个准公共品在消费上具有一定的竞争性、收益上具有排他性。但是，由于它的社会外部性、所产生的效用是不可分的，以至于这类专业硕士的收费不能完全市场化。而对2009年以后重点面向应届本科毕业生的全日制专业硕士来说，有一部分的学校没有收取学费，可能引起较大的拥挤成本，这既没有遵循准公共产品说，也忽略了教育的公平性。

（二）成本分担说 1986年，美国纽约大学校长、经济学家约翰·斯通提出了著名的成本分担理论，他认为高等教育是有收益的投资活动，它满足了多个主体的需要。其中，受益人包括国家、受教育者个人、雇主、家庭等。根据市场经济“谁受益谁分担成本”的基本原则，教育投资应由政府、学生、学生家长等共同分担。研究生教育是重要的人力资本投资，可以使个体成为社会的“稀缺资源”而获得较高的社会地位和较好的经济收入，也可以推进整个社会的人力资本积累。研究表明，教育层次越高，带给个人的收益要明显大于带给社会的收益。鉴于全日制专业硕士的学科设置很大程度上考虑了市场化的需求，接受全日制专业硕士教育的人从中获得的个人收益，如：高薪、高职等，是明显大于社会收益的。在供给一定情况下，若全日制专业硕士教育的成本完全由国家提供则会出现需求过度；而完全由个人负担则会使大量低收入者被排斥在全日制专业硕士教育之外。因此，在成本负担理论的“谁受益、谁负担”这一原则下，攻读全日制专业硕士学位必然要求个人为此部分的收益负担一部分的教育成本，即全日制专业硕士应该要实行全面收费。其中，全日制工商管理这类市场需求高、收益可内部化程度高的专业硕士的收费也要高于其他的专业硕士。

（三）筛选理论 信息经济学研究表明，在劳动力市场上，雇主可以凭借教育信号了解求职者的能力。不同素质的员工获得学历或通过考试的成本（花费的时间和费用等）通常是不同的，当假定员工个人能力和接受教育的成本成反比时，低素质员工比高素质员工的成本高得多，因而教育水平往往认为是传递个人能力大小的有效信号，是雇主鉴别求职者能力，对他们进行筛选并安置到不同职位上的一种重要机制。由于获得较高学位往往更易于获得较理想的职业岗位和较高薪酬，因而常常会刺激人们对更高学位的需求，而在信息不对称情况下，就极易造成供求不平衡，引起资源浪费和效率低下。全日制专业硕士设立的初衷在于从市场定位和职业选择上和学术硕士加以区分，以教育绩效和学生的未来劳动生产率建立直接联系为目标。因而，全日制专业硕士的收费更重要的是体现在实际工作中对劳动生产率的贡献方面，不能仅仅具有信号意义。如果实行和学术硕士一样的免费政策，由于信号发送机制的作用，很可能造成人们对学位的过度需求，形成“混同均衡”，导致个人和社会资源配置的无效。这样就需要我们提供一个“分离条件”加以筛选并力图达到更有效率的“分离均衡”。建立全日制专业硕士全面收费制度以及确立不同专业的收费标准可以一定程度提高单纯信号目的的学生的选择成本，减少其需求。同时，对于着眼于专业硕士培养教育未来长期收益的学生会将学费放在比较长的时间范围内考虑，对其选择影响不大。因此，全日制专业硕士全面收费政策可以成为对考研学生的甄别和筛选的一种有效的信号机制，也有利于取得更好的社会效益。从公共产品理论、成本负担理论和筛选理论看，我国全日制专业硕士目前从免费到十几万不等的收费是不合理的，全日制专业硕士应该要不分地区、不分学校、不分专业的实行全面收费。

四、全日制专业学位硕士研究生收费可行性及其实施

（一）全日制专业硕士收费可行性 （1）受教育者支付能力增强。由于国民经济的发展及国民收入的分配格局变“藏富于国”为“藏富于民”，这在很大程度上提高了人民的生活水平和经济实力，如表（3）所示，城乡居民家庭的人均可支配收入都在逐年增长，大多数家庭能承担研究生教育的成本，即使一部分农村家庭无法完全承担，但是，从研究生教育的个人收益率较高这一点出发，借款读研也是可取的。而且随着人们对教育重视程度的增加，越来越多的具备支付能力的人们开始更愿意投资于研究生教育。（2）受教育者愿意为高收益率分担教育成本。研究生教育是一种个人投资已为社会所认同。实践表明，不同的受教育程度带来不同的经济收益与社会地位，从而使人们乐意去投资，去追求接受更高层次的教育。如表（4）所示，不同受教育程度的人群获得的收入不同，相对而言，研究生学历能获得更高的收入。而全日制专业学位硕士研究生教育又是研究生教育中导向性较强的一种教育，一般毕业以后都会直接去工作，在市场化条件下一定程度上比学术型研究生的就业面要宽广些，回报率也更高一些，是一个收益更明确的投资行为，因而，根据成本—收益分析，受教育者也愿意为个人收益负担一定的成本。

（二）全日制专业硕士收费实施 （1）收费标准应该根据专业、学校、地区的不同定制。按照经济学的理论，不同的生产成本决定了同级产品的不同价格，对于不同等级产品价格的确定则要考虑其质量。由于各地区、各学校、各学科和专业的教育培养成本和人才培养质量都有差异性，收费标准的确定理应差别化。全日制专业学位硕士研究生的学费标准不能“一刀切”，应该体现出市场化条件下的成本-收益原则。应该根据不同地区、不同学科和专业的资源耗费及毕业后的回报收取不同标准的学费。比如，对培养条件好、管理水平高、生源好的高校，允许适当的多收费；对边远地区的高校、学位授予点少、招生量小且有足够经费者，允许少收费或免收费。而且对于金融、会计、工商管理等就业后预期收益率比较高的热门专业的收费标准应该要高于历史、文学这些基础类的弱势专业。其中，对于专业硕士中的应届生与非应届生的收费标准应该适当的予以区别。总而言之，对于重点大学、热门专业及毕业后经济收入较高的专业实行高收费，而普通院校、基础专业及就业后待遇较低的专业收费则不宜太高。即全日制专业学位硕士研究生的收费应该针对不同地区、学校及学科特点建立科学的分类指导体系。（2）应进一步完善“奖助贷”相关配套保障措施。一是扩大助学金的资助范围，完善助研、助教、助管的“三助”制度。考虑到全日制专业学位硕士研究生的特殊性，国家应该进一步扩大助学金的资助范围，减轻这部分学生的经济压力。而且针对我国地区间经济发展的不平衡，居民收入存在差距，各高校应每年从学费收入中抽取一定的比例用于特困学生的补助，使家庭困难的学生获得一定的资助，以便顺利完成学业。国家还应倡导有一定经济实力的机构、团体、企事业单位提供各种形式的资助金，同时鼓励企业的科研与高校和科研机构的研究生培养单位开展合作，实现互惠互利。与此同时，高校及科研机构应增设“三助”岗位和增加“三助”基金，按“有偿劳动”的原则，鼓励研究生参与“三助”工作，这既能为研究生提供一定的经济资助，又有利于培养他们的综合能力。二是继续实行普通奖学金制度，进一度提高奖学金的额度。普通奖学金是从顺利推进收费改革的需要出发，缓解研究生在学期间的经济困难，使其安心学习，完成学业。但普通奖学金并非助学金或生活补贴，应与学生的学习成绩相结合，划分等级，让其发挥激励学生勤奋学习的作用。而且由于全日制专业学位硕士研究生招生的增多以及负担的教育成本较高，国家应该要提高全日制专业学位硕士研究生所获得奖学金的额度。设置的奖学金如下：设立专业奖学金。主要针对国家及社会所需而条件艰苦的农林、地矿、师范、民族、体育等专业设置不同等级的奖学金，用以帮助学生支付培养成本，实质上是减免了学生负担的部分，以此来保护国家所需的专业人才。设立特别奖学金。设立此种奖学金，旨在鼓励那些专业上有突出成绩的学生，如论文被世界三大检索系统录用，或某些理论成果、政策建议被国家政府或社会单位采用等等，以此来激发研究生科研创新的热情与能力，使其学习研究与经济、社会紧密结合，直接为经济、科技、社会发展服务。三是继续实行贷学金制度，进一步完善助学贷款政策。继续实行向学生提供助学贷款的政策，以支持经济较贫困学生完成学业，助学贷款应进一步简化手续，规范贷款额度，同时在贷款利息、偿还期上给予一定的优惠。与此同时，还要在研究生中大力开展“诚信”教育，把他们培养成“讲诚”、“守信”之人，以增加社会对学生的信誉度，进而也方便贷款。

表3 我国城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数

表4 不同受教育程度人群年均收入

［1］赵纯钧：《开拓创新发展我国MBA专业学位教育》，《学位与研究生教育》2002年第1期。

［2］谢织予：《经济博弈论(第三版)》，复旦大学出版社2006年版。

［3］毛建青：《研究生教育收费理论依据及定价原则的文献综述》，《价格月刊》2011年第412期。