高速公路施工标准化管理绩效评价研究

何雄伟，孙柏林，汪 洋，胡国祥

（1.湖北省保康至宜昌高速公路建设指挥部，湖北 宜昌 444200；2.武汉大学，湖北 武汉 430072；3.武汉工程大学，湖北 武汉 430074）

0 引言

随着国家逐年增加对交通基础设施的财政投入，高速公路的建设步伐明显加快。截至2012年底，我国高速公路总里程已达9.3万km，其中，2012年新增高速公路通车里程9910km[1]。2010年8月，在交通运输部举办的全国公路建设座谈会上，讨论了《高速公路施工标准化活动实施方案》，高速公路建设的实践领域，从国家交通运输部至各省市的交通运输部门都在积极探索标准化理念在高速公路建设管理中的推行和运用[2]。为了加快推行现代工程管理，促进工程施工管理的标准化、规范化与精细化，交通运输部于2011年2月23日发布了《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》，颁布了具体的实施方案，各地交通运输管理部门极为重视并积极开展高速公路施工标准化活动，高速公路建设管理水平和公路施工企业规范管理水平均得到有效提升。

标准化管理绩效评价是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对标准化管理体系实现其职能所确定的绩效目标的程度，以及为实现这一目标而安排资源的执行结果进行综合性评价。标准化管理绩效评价的首要目的是提高标准化管理的业绩，并提供一种对组织中资源优劣势的剖析以安排资源利用计划，同时，有助于对员工培训和发展做出判断和选择，也有助于内部员工关系的决策。目前，关于高速公路标准化建设已有了一些研究，但对于高速公路施工标准化效果的评价，特别是标准化管理的绩效评价研究却甚少。方文彬以精益建造要求为主线，分层建立了高速公路项目管理绩效评价指标体系[2]；张龙兴运用模糊层次分析法对高速公路施工工程项目管理绩效做出了模糊的综合评价，能够直观地反映高速公路工程项目的管理水平[4]。本研究将层次分析法和模糊综合评价法相结合，对高速公路施工标准化效果提出了评估方法，即对高速公路施工标准化管理进行绩效评价。

1 评价模型的建立

1.1 绩效评价指标体系

1.1.1 指标体系构建

高速公路施工标准化管理的绩效评价，是对实行标准化管理的高速公路施工项目的工程质量、经济效益和管理水平等各项指标的综合评价，科学合理的绩效评价有利于促进工程项目综合管理水平的提高[3]。根据高速公路施工标准化管理绩效评价的基本原理，以质量、成本、进度和安全为高速公路施工标准化管理目标，分层建立高速公路施工标准化管理绩效评价的各级指标体系，如表1所示。

表1 高速公路施工标准化管理绩效评价指标体系

1.1.2 指标体系说明

将高速公路施工标准化管理绩效评价系统分为四个一级指标，分别是质量管理评价、成本控制评价、进度控制评价和安全管理评价。

（1）质量管理评价

质量管理评价分为分项工程优良率和材料设备检验合格率两项二级指标。其中，分项工程优良率是指分部（分项）工程优良数占项目分部（分项）工程总数的比率；材料设备检验合格率是指材料设备通过检验的次数占本期主要检验次数的比率。

（2）成本控制评价

成本控制评价分为工程款到位率、预算执行率和降低成本率三项二级指标。其中，工程款到位率是指实际到位工程款与应到位工程款之比；预算执行率是指实际成本进度与工程累计预算进度之比；降低成本率是指成本降低额与成本预算之比。

（3）进度控制评价

进度控制评价分为施工计划执行率、工期提前率和材料及时入库率三项二级指标。其中，施工计划执行率是指按期完成分部工程数占分部工程总数的比率；工期提前率是指提前完成的天数与进度计划天数之比；材料及时入库率是指材料实际入库时间与计划入库时间之比。

（4）安全管理评价

安全管理评价分为安全检查优良率和冲突解决及时性两项二级指标。其中，全检查优良率是指安全检查优良次数占本期安全检查总次数的比率；冲突解决及时性是指解决实际时间与预计耗费时间之比。

1.2 模糊综合评价模型构建

1.2.1 指标权重确定

权重对于模糊综合评价结果影响很大，为保证评价科学的严谨，采用层析分析法（AHP）确定高速公路施工标准化管理绩效评价指标权重[4]，主要步骤如下。

（1）建立递阶层次结构模型。在因素分析的基础上，建立系统的递阶层次结构模型，一般层次结构分为三层，即最高层、中间层和最底层，分为目标层、一级指标、二级指标；

（2）构造判断矩阵A。利用成对比较法构造判断矩阵，成对比较是针对上一层的某个因素对本层次所有因素的影响，进行重要性的两两比较[5]。采用1～9的标度方法。

设绩效很好、较好、一般、中、差分别取5、4、3、2、1，则综合评判分值F=b1+2b2+3b3+4b4+5b5，高速公路施工标准化管理绩效分级见表2。

表2 高速公路施工标准化管理绩效分级表

2 实证分析

湖北省保康至宜昌高速公路（见图1）是骨架公路网中老河口至宜昌高速公路的一部分，也是2009—2012年湖北省高速公路行动计划中第五纵的重要组成。本项目与其所在的高速公路网“第五纵”一起成为沟通河南、湖北、湖南的又一条重要的纵向通道。项目指挥部发布了《湖北省保宜高速公路建设标准化指导意见（工地建设）》，以“三场一地”标准化建设为工地建设标准管理的重点。同时，不断加强对标准化实施的监督管理。建立从指挥长到农民工、“横向到边，纵向到底”的安全生产责任保证体系，健全安全生产管理制度，全力抓好交通运输部要求的工程建设安全生产“二项达标”、“四项严禁”、“五项制度”的贯彻落实。在工艺工法标准化方面，项目部注重首件合格验收制、试验检测数据应用和施工通病的治理。

图1 湖北省保宜高速公路平纵面缩略图

本研究以湖北省保宜高速公路建设项目为例，进行施工标准化管理的绩效评价。保宜高速公路全线以桥梁、隧道为主，其中有特大桥3座、大桥103座，红岩寺隧道全长6706m，其修建难度之大、地质条件之复杂、投资之巨大，在高速公路建设史上也较为少见（见图1）。并且，由于工期短，项目标段多（17个），参与单位众多，工程管理难度较大。保宜高速公路项目建设指挥部确立了“创新、严谨、卓越、廉政”的建设理念和“建设一条优质环保、安全舒适、路景相融的山区高速公路”的目标，着力构建现代工程管理体系，积极推进标准化建设，被湖北省交通厅推荐为“全国公路、水路平安工地示范建设工程”（见图2）。截至2013年6月，已完成投资18.6亿。

图2 湖北省保宜高速公路建设项目施工标准管理实况

2.1 指标权重计算

由专家打分法和层次分析法分级计算指标权重，并通过一致性检验，计算结果如表2所示。

表3 高速公路施工标准化管理绩效评价指标权重

2.2 模糊评判矩阵

将该项目质量、成本、进度和安全评价中的定量指标带入隶属函数，得到质量、成本、进度和安全的模糊评判矩阵，如下所示：

2.3 综合评判

3 结论

综上所述，高速公路标准化管理要在高速公路管理实践中进行。通过制订和实施统一标准，以获得最佳管理秩序和管理效益。在高速公路标准化管理中，标准制订是基础，标准贯彻是核心，要以施工管理标准化为抓手，推动项目建设的科学化、规范化和标准化管理工作，实现“质量与速度、成本与效益、建设与管理”的协调与统一，抓住了关键环节、优化了施工工艺、提高了工程质量、保证了施工工期。精细化是一种精益求精的企业文化，推动了现代工程由传统经验管理向科学化管理的革命性转变。

[1]中华人民共和国统计局.中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报（2006～2012）[Z].北京：中华人民共和国统计局.

[2]方文彬.高速公路施工项目绩效管理评价方法[J].公路与汽运，2008，127（4）：215-219.

[3]中华人民共和国交通运输部.关于开展高速公路施工标准化活动的通知[EB/OL].（2011-03-14）[2013-09-14].http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/gonglusi/gonglujian⁃she_GL/zongheguanli/guanliwenjian/201103/t20110314_918163.html

[4]张龙兴.高速公路工程项目管理绩效的模糊综合评价[J].公路交通科技，2007（5）：169-171.

[5]李裕洪，唐志强.高速公路标准化施工管理博弈策略与实施动力[J].交通标准化，2013，3（6）：104-107.

[6]林寿英，林建烽，夏胜芬.基于PLC的高速公路隧道电力监控系统优化设计[J].武汉工程大学学报，2009，31（3）：87-88.

[7]刘兴堂.复杂系统建模理论、方法与技术[M].北京：科学出版社，2008.