浅谈行业协会监管机制的构建

周露颖

[摘 要]行业的发展需要健康有序的良性环境。有时，这种环境的营造通过行业自身的自律可以做到，而有时却需要借助外界的有效监管才能达成。本文将从行业协会监管机制的建设解读入手，尝试分析行业协会在行业良性发展环境的营造中所发挥的积极作用。

[关键词]行业协会；监管机制；构建

1、何谓行业协会

行业协会，泛指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，是民间社团的一种，属于非盈利型机构。[1]它能够帮助行业规范自身经营秩序，形成良性的竞争趋势，从而促进行业增收，获取更进一步的集体性利益。就特点而言，它包括了自治性、非营利性、公益性、非政府性和中介性等五大特性，能够代表行业内所有企业的共同利益，同时能够作为企业和政府间的桥梁，帮助政府规范企业健康有序成长，也能提供咨询、研究、规划、统计等服务，对企业的运营也能起到必要的监督作用。

2、行业协会有何作用

行业协会就作用而言，既具备一定的经济作用，同时也具备一定的法治价值，能够帮助行业自身很好的约束和规范自我成长。就经济作用而言，它能够维护正当经贸利益，发挥协调功、平衡行业内的企业发展，同时也能够为企业提供必要的咨询服务；就法治价值而言，它能够保障企业的权益、监督企业的运营、辅助调控社会经济秩序以及制约并保障公权力的良性运作等。

3、建设行业协会监管机制有何重要意义

行业协会是行业内企业良性竞争，健康运营的重要保障，因此建设相应的行业协会监管机制，对企业进行必要的运营监督管理，既有利于市场的规范化，又有利于企业的长久发展，因而具有十分重要的意义。具体而言，主要有以下几点体现：

一是有利于建设市场长效监管机制，维护正常的市场经济秩序。行业协会具备制定行业内部企业行为规范、行业内部企业生产标准的权利，并且能够参与行业内企业资质审查。它可以通过制定通用的行规行约、行为规范等条例，协助政府进行行业内部的质量评级和奖惩处置，并且能够协助认定行业准入的标准、资质认定的标准等，还可以通过相应的管理制度对业内企业的市场行为和产品质量进行约束和监管，以管理促建设，真正发挥行业自律的功能和作用。

二是能够作为业内企业的代表为政府决策提供相应参考。由于政府的权利色彩和公众服务色彩，所以政府不方便直接的干预市场的运营，此时行业协会能够充分发挥监管机制的协调作用，帮助业内企业更好的进行管理运营，同时作为政府和企业之间的桥梁，帮助二者进行沟通，发挥一定的纽带作用。具体来说，行业协会可以作为业内企业的代表为政府提供必要决策参考，协助政府了解行业的实际发展，制定切实可行并且行之有效的行业改革方案、发展规划、产业政策等，也可以协助政府完善相应的法律法规，协助政府对行业利益的决策进行科学论证。

三是有利于推进行业内企业信用建设。通常来说，行业协会一般由当地本行业的企业组成，同行企业的利益休戚与共、关联性强，通过行业协会监管机制的启用，企业之间能够开展必要的自查互评活动，互相帮忙找缺点、提建议，并进行必要的企业信用等级评定，敢于自揭疮疤，定期向社会公布业内企业的黑名单和红名单，一方面清除业内的害群之马，积极督促企业进行整改；另一方面有效地警示消费者，谨慎消费，更好地保护消费者和正当经营企业的权益不受侵犯，最终起到对业内企业进行信用监督的效果。

4、如何建设健康有序的行业协会监管机制

市场经济的发展，离不开行业协会的统筹协调。因此，建设一个健康有序的行业协会监管机制，有利于充分发挥行业协会的统筹协调作用，帮助市场经济更好更快发展。但是当下国内的行业协会，多数都是行政管理模式，行业组织并不清晰，容易造成行政机关与行业系会在经济上缠绕不清，财务监管无从下手，[2]因此必须要进行大力改革，打造符合资本市场发展规律的现代行业协会监管机制。具体来说，可以考虑以下几点措施：

一是谨慎权利分配。行业协会帮助行业自律的重要组织保障和严谨的制度平台，因此必须能够真正的不受掣肘，充分发挥调动协会内部自身各方面的积极促推作用。这需要政府敢于放权、愿意放权，厘清政府与市场的关系，让市场规律发挥作用，真正做到行业内部依法管理、依法调节，企业依法经营，确保市场规范有序。

二是明晰责任划分。政府的责任是宏观引导，行业协会的责任是具体细节实施。所以，要想行业协会监管机制快速高效运行，政府和行业协会之间必须有一个清晰的责任划分概念。政府不要大包大揽，而是要充分尊重行业协会的自主地位，宏观协调，适当指导，努力为其营造一个良好的监管氛围，让行业协会的监管机制运作的和谐顺畅。

三是加强环境规范。培育以市场为导向的主体环境。行业协会其中一个重要的功能就是扮演市场中介的角色，因此它需要通过机制的运营来组织扩大行业规模、培育市场品牌、提升行业的整体素质，引导业内企业规范发展、合理经营、做大做强。

四是根据时代形势，不断调节，加强创新。行业协会的体制建设，要能够始终做到以四个抓手，即“抓认识、抓发展、抓规范、抓服务”为主线，以行业建设自主化为发展方向，以机制创新为发展动力，加强协会建设，发挥其在加强服务、发展产业、推进自律、规范行为、反映诉求、协调关系等方面的积极作用，进一步促进市场规范有序、健康发展，形成运作规范、参与面广、代表性强、公信力高、影响力大、特色明显的行业协会体系。[3]

5、结论

市场经济时代，供需双方的关系是平等共荣的。企业有责任提供价廉物美的商品丰富市场，顾客也有权利自由的进行购买选择。行业协会监管机制的出现，正好能从法治的层面，帮助企业自律，维护供需双方的合法权益不受侵害，对繁荣市场，体现公平正义益处明显。

参考文献：

[1]司立鹏，行业协会处罚权的性质探究[J]，法制博览（中旬刊），2012.07

[2]张晓彦，行业协会政府监管机制探析[J]，硕士论文，国防科学技术大学，2005年

[3]刘玉珠，2006-中国文化市场发展报告[M]，中央民族大学出版社，2007年