互联互通中的东南亚

姚玮洁

2014年APEC会议周落幕，中国在全球范围内推动基础设施建设的期望，被400亿美元的丝路基金所巩固。

这已是继金砖国家开发银行、上合组织开发银行、亚洲基础设施投资银行之后，中国提出的第四个以支持大型基础设施建设为主要目标的金融组织。

中国对于推动基础设施建设的计划，也被国家主席习近平用“互联互通”概念作了系统阐述。

11月8日、9日、11日，习近平在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会、APEC工商领导人峰会开幕式、APEC领导人非正式会议记者会等场合，多次谈及这一问题：以“一带一路”和太平洋两岸为主要区域，“构建全方位、多层次的复合型亚太互联互通网络”。

中国、孟加拉国、柬埔寨、老挝、蒙古国、缅甸、巴基斯坦和塔吉克斯坦等八国领导人在新闻公报中表示，当前亚洲国家面临不进则退的压力，“互联互通有利于寻找新增长点和培育新竞争优势，是亚洲合作与持续繁荣的新动力”。

2014年APEC领导人非正式会议批准的《亚太经合组织互联互通蓝图》——决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标，并完成共同确立的具体指标——并非仅是本次在北京举行的APEC会议周的愿望。

此前一年于印尼巴厘岛举行的2013年APEC峰会，亚太互联互通就被纳入主要议题，还通过了《APEC互联互通框架》和《APEC基础设施开发与投资多年计划》。

“泰国交通部也有运输基础设施发展计划，这是区域内最大的类似计划，承诺改善基础设施，促进经济发展，它将使泰国成为区域运输的核心，而泰国政府在这方面的决心也很明显。”泰国商务部部长Chatchai Sarikulya对《瞭望东方周刊》说。

泰国对于基础设施改善的需求并非孤例。在此背景下，2014年APEC领导人非正式会议将加强全方位基础设施和互联互通建设作为主体，亦是众望所归。

印度尼西亚总统佐科在APEC工商领导人峰会上说：“我们有很多岛屿，我们需要海港，这也是你们的机会。”他演讲的题目就是《去印度尼西亚投资》。

马来西亚贸工部长穆斯塔法则对《瞭望东方周刊》说：“马来西亚是战略要道，连接了亚洲和世界上其他重要的国家。中国到马来西亚投资，与其他国家的通联会更加容易。”

位于“21世纪海上丝绸之路”和环太平洋两大区域重合处的东南亚，也是“互联互通”枢纽所在。虽然存在诸多挑战，但正如习近平所说：“我们的祖先在极为艰难的条件下，创造了许多互联互通的奇迹。丝绸之路就是一个典范。”

天量投资缺口

“如果推荐投资领域，我希望是马尼拉国际机场。”第一菲律宾控股公司总裁Federico R.Lopez对《瞭望东方周刊》表示。

第一菲律宾控股公司是菲律宾最大的投资企业之一，主营能源、制造业、房地产业等，迄今已有50年历史。目前它正在寻找更多土地，用于建设工业园，以满足国内外制造企业投资的需要。

马尼拉国际机场第一航站楼一直在“世界最糟糕机场名单”上，近年接连发生顶棚坍塌事故，最近则是频繁的冷气系统故障。

2014年4月，菲律宾总统阿基诺不得不向乘客公开致歉，但一个月后问题并未解决。当时正值30个国家的600多名代表前往马尼拉参加世界经济论坛，尴尬失措的工作人员必须用电风扇对机场降温。

Chatchai Sarikulya说，虽然泰国的基础设施较为便利，但“从需求上来讲，泰国是东盟国家的核心，需要改善基础设施，从而便利与东盟国家的经济往来”。

他希望，未来泰国能够方便地连接缅甸、老挝、柬埔寨等周边邻国，“只要把市场带到泰国，也会把市场自然而然地带到周边国家”。

11月初泰国交通部的媒体通风会上宣布，2015年至2022年的8年内，该国基础设施投资发展规划需3兆泰铢。这个规划覆盖海陆空交通运输体系的全面建设。

印度尼西亚金光农业资源有限公司主席兼执行总裁Franky Oesman Widjaja对《瞭望东方周刊》表示：“印尼人口近2.5亿，仅次于中国、印度、美国，居世界第四位，有17000多个岛屿。要连接这么多的岛屿和人口，需要大量的公路、桥梁、港口等基础设施。唯有基础设施搞好了，国民的生活水平才能提高。”

金光农业资源有限公司曾被《福布斯》评为印度尼西亚第一大财团，中国人耳熟能详的清风纸业就属于这家集团。它于1992年起在中国投资，一直期望与中国企业加强合作。

佐科总统10月下旬刚刚就任。他在担任雅加达省长时就曾以改善基础设施著名。当选总统后，他已提出五年内在全国建设2000公里道路、10个机场、10个港口和10个工业园区的计划，投资可能达到3.54万亿元人民币。

此外，他还希望建设铁路项目，如用高铁连接苏门答腊和加里曼丹。

在此次APEC峰会上，佐科亲自上阵招商引资，并用一个小故事表达诚意：“一些人来印尼投资主要担心拿地难，我在雅加达当省长时，要建造一个外环路，虽然启动了，但因为有百余家庭不愿意接受补偿资金而导致工程暂停。我就走入民间跟他们一起吃饭，他们告诉我是什么原因，后来问题就解决了。”

印度尼西亚煤炭业发达，是世界第一大动力煤出口国。煤炭主要靠水路运输，但基础设施不足对全国电力供应造成很大影响。目前印尼岛上的运输成本高达正常价格的25倍。

Franky说，印度尼西亚已与中国一些企业合作，在煤矿附近建设电站以节约成本，未来希望能有更多的此类合作。

按照中国国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对《瞭望东方周刊》的阐释，世界银行和亚洲开发银行已很难满足亚太国家基础设施建设万亿美元的融资缺口。比如，亚洲开发银行的东盟基础设施投资基金，只能提供千亿美元，“印尼一年就提出了1600亿美元的需求盘子，迫切需要新的区域性金融机构弥补缺口。”endprint

“很多亚洲国家没有足够的钱来建设，因为难以承受商业银行的利率。”穆斯塔法解释。

东南亚的优势是什么

新加坡商会会长Dorothy Seet对本刊记者强调了新加坡枢纽位置的重要性，并推荐中国企业到新加坡投资物流领域。

而她也认为当地的基础设施依然需要改善。“新加坡常常更新提升基础设施，公共交通也在持续升级以覆盖更多的路线，包括建筑的翻新重建，对投资者来说都是好机会。”

Lopez则表示，菲律宾最大的优势在于“廉价的劳动力”。

“中国的廉价劳动力越来越少，现在更专注于创新发展，而菲律宾仍然有很多年轻的劳动力，这将吸引大量企业前来投资。当然这并不意味着中国在丢失这部分市场，毕竟中国企业正在向着创新转型。我们现在还没到达那个水平，但将来会达到的。”他说。

优惠政策，已是东南亚国家吸引中国投资的砝码。

例如，泰国将在边境地区成立17个经济特区，“投资者可在基础设施建设过程中，从本国及周边国家获得大量劳动力，我们还会考虑在这些地方减免税收。”Chatchai Sarikulya说。

再比如，对于外界担心的土地政策问题，印尼总统佐科表示，“经常跟一些市长、官员讨论这个话题，以帮助投资者更方便拿地”。此外，他还在推进简化工作签证。

Franky也认为：“印尼有这么大的市场，接下来的首要任务，就是从各个方面完善自己。”

而马来西亚政府设立了马来西亚投资发展局，帮助中国企业寻找在马来西亚的机会与合作伙伴。

“马来西亚是战略要道，连接了亚洲和世界上其他重要国家。中国到马来西亚投资会使得与其他国家的通联更加容易。”穆斯塔法说，东盟“要面临其他国家和地区的竞争，我们想成为充满活力的区域经济中心，吸引更多的投资，增加国际贸易从而提升东盟国家的经济”。

马来西亚希望在未来5年内，吸引到中国投资中的最大份额。

中国的角色

在此次APEC峰会上，习近平这样阐释“互联互通”的内涵：“不仅是修路架桥，不光是平面化和单线条的联通，而更应该是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，应该是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进。”

“中国有庞大的外汇储备，与区域内的经济体联系密切，对外基础设施建设领域经验丰富、设备性价比高，受到众多经济体的欢迎。这是为什么亚投行能得到那么多经济体支持的原因，它将与世界银行和亚行形成互补。” 张建平说，“它是由中国这个最大的发展中经济体倡议设立的，在推进时会更多使用中国经验，采取更加务实、更能在发展中经济体中适用的方法。”

用Dorothy的话说：“希望中国作为全球第二大经济体，持续提出一系列刺激计划，在促进亚太地区成为一个经济体、共享资源和机会方面发挥主导作用。”

当然，也有不少挑战。

比如，作为21个与中国正式签署《筹建亚投行备忘录》的国家之一，菲律宾有民众对此态度谨慎。

而Lopez认为：“成立亚投行是一件好事，正如印尼总统演讲中所言，菲律宾和印尼一样也需要大规模基础设施建设投资，所有亚洲国家地区的情况都差不多。没有资金，什么都解决不了。”

“要维持亚投行的运转，互信非常重要。当然，设立亚投行也可以算是增进互信的一个手段。”他说。

2014年10月举行的APEC财长会议通过了《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》，对PPP（公私合作关系）的特征、政府需要提供的环境、如何制定基础设施投资规划、如何选择项目、规范的采购程序、如何分配风险等多方面内容，提供了建议和规范。

此次APEC峰会通过的《亚太经合组织互联互通蓝图（2015—2025）》，即是对2013年印尼APEC两个文件的进一步拓展和深化：从倡导到梳理，下一步是具体路径的规划。

“一切事物都有两面，机会总是伴随着挑战一起来。” Chatchai Sarikulya说。endprint