“兵”市鱼水情——三沙市双拥工作纪实

□郭红彦

“三沙就是个‘兵’市。”设市伊始，三沙市委书记、市长肖杰就给出了这样一个定位，并随之确立了一条发展路子：走融合式发展之路；确定了一个目标：争创全国双拥模范城。一年多来，三沙市军警民共同见证了“兵”市里的浓浓鱼水情。

一个定位：三沙是个“兵”市

三沙市首府永兴岛，是一个军民比例几乎为3比1的城市。军爱民，民拥军，军民团结一家亲，在这片陆域面积仅2.13平方公里的土地上，有着良好的传承。

三沙居民都熟谙这样一则感人的故事：早期驻守南沙的官兵，守岛时间长，一呆就是半年、一年，甚至更长。永暑礁雷达技师秦任平守礁5个月，补给舰给他带来了两封信。一封是妻子在2月13日写的，另一封是父亲4月17日写的。他拆开妻子的信：“任平，南沙很苦，你要保重自己。我没有别的要求，只是每天都盼你的信，盼了3个月也没见一个字。有船去南沙时，你就多写几封带给我，叫我慢慢地看，让我慢慢地想……”妻子的爱让秦任平感觉自己是最幸福的人。可当他再拆开父亲的信看时，他一下子惊呆了。父亲在信中说，他的妻子已于两个月前患肝癌去世了。他怎么也想不到，妻子的那封短信，是她弥留之际，用整整一个下午强忍巨痛伴着泪水写成的。秦任平顿时像疯了一样冲到礁边，对着大海放声痛哭……战友们陪着他流泪，此时战友们明白，只有让他哭个够，他的心里才会好受些。像秦任平这样坚守祖国南疆、顾大家顾不上小家的催人泪下的故事，在三沙还流传着很多很多。

因为这份感动，也因为同样肩负着维护国家主权的神圣使命，肖杰履新三沙时对自己和市领导班子成员提出了一个要求：时刻把自己当个兵。把自己当个兵，意味着设身处地为官兵排忧解难。

着力改善交通，方便驻岛官兵上岛值班，方便亲人上岛团聚，是三沙市委市政府倾力解决的一件大事。三沙市通过增开“琼沙3号”轮、租用椰香公主号邮轮、申请政务包机等措施缓解交通困难。设市一年，“琼沙3号”轮共航行70航次，租用椰香公主号邮轮17次，申请政务包机48架次，运送官兵上下岛1.24万人次。

2013年2月，三沙市迎来了第一个春节，市政府专门申请政务包机3架次，接送118名官兵及军属到三沙过大年，军嫂们亲切地称之为三沙“爱心包机”。三沙市政府还安排“琼沙3号”轮隔天开船，并把中国渔政306作为紧急备用交通船，较好地保证了驻岛官兵春节期间上岛值勤值班、送军嫂上岛与官兵团聚。往来永兴岛的军人军属在海口中转时，三沙市政府为他们免费安排食宿。

在“琼沙3号”轮码头检票口、船舱卫生间等场合，一块“军人优先”的提示牌格外引人注目，官兵们从领取船票、安检、登船、安排舱位均一路“绿灯”……

处于起步阶段的三沙市，人员编制严格，没有城市等要素的支撑，在解决就业、转业问题上存在一定困难。尽管如此，三沙市仍把官兵转业复员安置、随军家属就业、落户、子女入学及生活补贴等关系到官兵切身利益的问题作为双拥工作的民生工程，解决官兵的后顾之忧。不仅安置了2名正团干部随军家属的工作，还为驻市部队官兵子女落实了中考加分政策，并出台规定，拨专款为驻岛军警部队未就业军人配偶发放生活补贴，结束了驻岛部队官兵家属随军未就业期间没有地方补贴的历史。三沙市还将拥军行动纳入三沙后方基地、海口办公区、文昌清澜补给基地等建设规划之中，真心实意做好拥军优属工作。

军营的生活简单、单调，三沙市想方设法丰富部队文化生活：在永兴岛建起了图书馆；为驻岛部队捐赠了1万多册图书；把“电子阅报栏”安装到部队营区，让官兵能一睹当天的报纸；先后组织举办“三沙月·中华情”军民联欢晚会、“永兴杯”军民体育运动会、“三沙梦·鱼水情”歌咏活动等，为部队官兵送上一份又一份“文化套餐”。2013年元旦，三沙市又与中国文联共同举办“2013元旦下基层送欢乐到三沙”军民联欢活动，给部队官兵奉上了一道“文化大餐”。刘兰芳、姜昆、关牧村、郁钧剑、牛群、黄宏等20多名艺术家深入军营、渔村，为三沙军民表演了精彩节目，战士们一下子见到这么多明星，真比过大年还要开心。

元旦、春节、中秋、国庆……鲜有哪一任地方党政一把手在一年当中的每一个重大节日，都与部队战士和寻常百姓一起度过，更何况在偏隅一方的三沙之遥，但三沙市首任市委书记、市长肖杰，做到了。

温馨海岛渐如家，这是三沙设市后驻岛官兵们最真切的感受。

一条路子：走融合式发展之路

三沙建设要走军民融合式发展的路子，坚持民用设施建设考虑平战结合、军民结合、军地融合的原则，致力于地方建设与国防建设协调发展，这是三沙市和驻岛部队达成的共识。

三沙地处南海前沿，军事斗争和国家主权维护战略突显。地理位置的特殊性，决定了基础设施建设必须走军民融合、军地共享的发展路子。三沙市委市政府明确要求三沙所有的基础设施建设要融合部队发展建设的需要，把驻岛部队的后勤社会化保障纳入三沙后方基地建设总体发展规划。目前，西沙永兴综合码头和部队军港，军地互用，融为一体，琛航岛军用码头作为西沙群岛唯一能躲避台风的地方，常年担负着民用船只避风的服务保障工作，有力地支持了三沙的经济建设。

在三沙市的大力推动下，一个海防联合值班室、一个信息共享平台、一个海上执法轮值制度、一个海上联合执法机制、一个司法逐步介入维权执法机制、一支海上民兵队伍等“六个一”综合联合执法机制得以建立，实现了海上综合执法维权军地融合。2013年5月14日，由三沙市政府渔政、综合执法支队、海警、边防、民兵组成的海上联合维权执法小组在永乐群岛鸭公岛附近海域巡逻时，发现一艘不明船籍的渔船正在违法作业。执法小组迅速通过三沙警备区值班室监控信息平台查询作业渔船信息并定位后，执法分队用了不到1小时完成执法。如此高效率的联合执法，正是得益于这一执法机制。

三沙市的中心任务就是实现国家的战略意图。长期以来，我国南海维权主要依靠军事力量，面对日益复杂的南海形势，我国在辽阔海域上的战略性支点建设亟待加强，战略纵深和补给保障条件有待改善。三沙市设立后，以民事推进的方式彰显南海主权有了可操作空间。“通过推进军民融合式政权建设，在南沙各岛礁建起邮政局、进行街道规划建设、开展户籍管理、修复高脚屋、改良蔬菜种植土壤等，建立起军民共建政权，维权将多一份不可或缺的力量。”肖杰说。

而三沙市未来“一线行政执法，二线民兵，三线部队”的维权路线图，将进一步形成威慑力，巩固三沙，使之成为我国神圣不可侵犯的领土。

一个目标：争创全国双拥模范城

三沙市甫一设立，便高规格成立了双拥工作领导小组，由市委书记、市长肖杰担任组长，市人大主任、警备区政委和分管副市长任副组长，市委市政府各部门、三沙警备区和驻市军警部队重要负责人担任成员，并配备了双拥工作联络员。

三沙市挂牌成立当天，肖杰便率市领导慰问驻永兴岛各部队，在此后不到一周的时间内，先后走访慰问了省军区、南航部队、榆林基地、武警海南省总队、海南省边防总队等。每逢重大节日，走访慰问部队已成为三沙市委市政府的一堂“必修课”。这都缘于一个坚定而执着的目标——争创全国双拥模范城。

真情慰问，真心付出，是三沙市开展双拥工作的真实写照。目前，三沙市已安排数千万元资金为驻岛部队修建4条营区道路，为三沙警备区拨付起动资金600万元，为西沙水警区、场站等单位拨款1000多万元维修营房、改善文体设施，拨款100万元解决海警三支队训练经费、边防支队执法经费不足等困难。肖杰第一次赴南沙调研时，了解到守礁官兵业余生活枯燥，赠送了价值40多万元的文体设备，还专门带去了植物和土壤，使南沙守岛官兵非常感动。

驻岛部队也为三沙市的各项建设事业提供了大力支持和帮助。无论是三沙市的码头改扩建工程，还是污水处理、海水淡化、垃圾转运等项目，从落地、开工到竣工，无一不融入含金量极高的部队支持元素。

金钱，可以用数字累计、叠加；情谊，却无法用数字计算、衡量。三沙军民用真心、真情，证明了在三沙这片热土上，“拥军优属、拥政爱民”的情谊无价！谱写了“军民团结一致，共筑南海长城”的新篇章！