工程项目分包管控方法浅析

张国慧

摘 要：由于市场竞争加剧，工程施工项目管理变得更加专业化，质量和服务水平的要求也越来越高，这就促使企业为增强核心竞争力，降低成本，采取分包的形式，以充分利用有效的外部资源，使企业做精做强。本文作者长期从事工程项目分包管理工作，积累了一定的知识和经验，对分包商的管控方法进行简要分析。

关键词：项目管理 分包管理

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（b）-0115-01

随着市场开放性程度提高，施工企业为增强核心竞争力，降低成本，将更多利用有效的外部资源，使企业做精做强，因此，严格规范分包行为将是我国建筑市场发展的必然趋势。在项目管理过程中，建立一套完善的分包管理体系就显得尤为重要。

1 工程分包管理必须坚持的原则

（1）要有利于促进可持续发展。工程分包应秉承诚信、公平、合作双赢的原则，将素质高、合作意识强的分包商培养成为长期合作伙伴。

（2）要有利于提高核心竞争能力。分包管理必须要严格控制分包价格、结算程序，把分包管理作为落实成本控制的重点。

（3）要有利于优化资源配置。面对激烈的市场竞争，保持成本领先战略，减少低端生产资源，谋求高经济增加值的管理效益，必然更多地需要专业分包商来完成施工任务。

（4）要有利于提高履约能力。工程分包应当符合工程项目主合同的有关规定。工期和形象进度、技术和质量标准都不得低于主合同相应的要求和标准。

（5）要有利于规范工程分包秩序。坚持公平、公正、公开、择优选择的原则，建立健全操作有序、监控有力、管理规范的工程分包制度，杜绝工程分包过程中不正当行为发生。

2 分包商选择原则

（1）互惠互利原则。双方只有通过互惠互利精诚合作，才能达到“双赢”目的。

（2）长期合作原则。必须符合企业的长期发展战略，避免短期行为。

（3）优势互补原则。重点选择一批信誉好、能力强、业绩好的分包商进入公司分包资源库，以优化公司的资源配置。

（4）竞争性选择原则。除特殊情况外，应通过竞争性方式优选分包商，通过市场竞争机制，确保公司利益最大。

（5）资质审核原则。分包工程一定要合法合规，严禁超资质范围或等级以及挂靠其他企业资质的分包行为。

3 分包商选择方式

企业须对分包商进行资格审查，在符合主合同要求的前提下，根据项目实际情况及相关规定，通过“公开招标、邀请招标、竞争性谈判招标、询价招标”等方式择优选择，并且，应首先邀请在本单位分包商资源库中信誉良好符合条件的分包商参加竞标，这样更能保证分包质量，降低企业风险。

4 分包商评价及资源库

4.1 分包商评价

施工企业应对所属分包商实行分类分级管理。每年对所用分包商的资质、业绩、履约、诚信等情况进行一次综合评价。

根据分包商评价情况，可将分包商分为优秀、良好、合格、不合格等级别；例如：证件齐全、类似业绩丰富，履约信誉好、业内知名度高、施工能力很强、设备装备精良，有较强的管理团队、专业技术人员、业务熟练的员工，主要负责人协调能力强等优势能圆满完成所承担的项目履约的分包商就可以评级为优秀分包商，在进行分包商选择时可以优先选取。

同时，针对实际施工中反映的问题，有些分包商存在：发生损害企业合法利益行为；发生质量、安全和环境等重大责任事故；拖欠民工工资，或煽动民工闹事或其他严重违约行为的。就可以确定为不合格分包商。企业应将不合格分包商名单及时汇总通报各个工程项目，禁止其在本企业范围内参加项目承揽活动。

4.2 分包商资源库管理

根据企业的实际情况，可以在企业内部建立合格分包商资源库或分包信息平台，对分包商实现分级动态管理。

分包商资源库建立、管理的基本原则和程序如以下几点。

（1）进入申请：根据分包商的意愿，由分包商或委托项目相关部门以书面形式递呈“进入分包商资源库申请”，同时提交分包商评审相关基础资料。

（2）准入审查：申请入库的分包商，应依法取得营业执照、资质等级证书、组织机构代码证、安全生产许可证、税务登记证等有效证书，并在资质等级许可的范围内承揽业务。承担分包工程任务的分包商所属的从业人员，必须持有相应的上岗证和从业资格证书。

（3）使用登记：建立分包商的信息及分包商现场负责人的信息双登记制度，建立分包商及其现场主要负责人的基本信息台帐。

（4）履约评价：建立完善的考核评价制度，以年为节点对分包商进行量化履约评价，将优秀的分包商培育为长期合作的伙伴。

（5）违约清退：建立相关的违约清退管理制度，对履约能力差、效果不佳的及发生严重违约、违法行为的分包商及时实施清退。

5 现阶段我国分包管理常见问题及解决办法

（1）针对分包商在材料使用上以次充好，偷工减料等造成质量不符合要求的情况。要在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数，现场严把材料关；然后总包方要做到知己知彼，这就需要相关人员深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；实施动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。

（2）针对分包商现场管理人员和工人素质不高，管理混乱的情况，需要在合同报价阶段严格考察分包商技术能力、人员素质；施工前，最好能进行实际考察，防止引进低素质队伍；如果，已经引进的分包商发现这种情况，那么总包方就要督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。

（3）如果分包商工期拖延，那么就要加强现场检查监控力度，必要时制定激励、奖罚措施刺激分包商加快进度，同时要与有关各方及时沟通。

（4）有些分包商在合作过程中只专注自身利益，忽略或忽视项目整体系统性以及协调性。这就需要在合同中明确分包商应承担的协调配合义务，也可以在现场管理中采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。

6 未来工程项目分包管理的发展方向

（1）专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力。

（2）组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成工作。合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

（3）管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，工作程序会更加规范和严格。

（4）分包商授权度更高，在未来分包商的权力会逐渐增大，总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务；善于自我管理的分包商也会更受欢迎。

7 结语

由于市场竞争的加剧，工程项目管理会变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求也会越来越高。在任何企业都需要增强竞争力、降低成本、提高利润的情况下，专业化的趋势将不可避免，企业的长期发展不是靠大而全，而是转向精而强，这种趋势必将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，充分利用更有效率的资源。为维护企业经济利益，全面加强工程分包管理，逐步完善和建立一套完善的分包管理体系必将成为企业发展的重要助力。endprint