“重大事项决定”不走过场

/王晓圆

两年前，海宁市十四届人大一次会议根据84位代表联名提出的议案，作出了《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》（以下简称《决定》）。这是海宁市历史上，首个由人代会作出的重大事项决定，本刊曾以《海宁诞生“史上最牛”议案》为题对其进行了报道。

两年来，海宁市人大代表、人大常委会就《决定》实施情况持续监督。

两年后，海宁市十四届人大三次会议安排了一项特别内容——举行《决定》实施情况专题新闻发布会，让市人大代表和全体市民共同检验市政府交出的这份“期中成绩单”。

从一次会议到三次会议

2012年2月18日，在海宁市十四届人大一次会议的最后一次全体会议上，260名代表承载着海宁市66万人民的期盼，全票表决通过了《决定》，催生了海宁市历史上首个人代会作出的重大事项决定。

细心的代表发现，这份《决定》中有这样一项规定：在《决定》实施完成之前，每年向市人大常委会报告实施情况，并将实施情况报告书面印发下一次人代会。

正是基于这项规定，自那以后的每次人代会上，代表们都会拿到一份关于《决定》实施情况的书面报告，而且每次大会都会安排一项与此相关的内容。

2013年1月22日，海宁市十四届人大二次会议期间，当年联名提交相关议案的84位代表就《决定》一年来的执行情况，向海宁市人民政府及其工作部门开展专题询问。这是监督法实施后，海宁市首次尝试在人代会期间开展专题询问，当地多家媒体对此进行了实时现场直播，并在网络上同步开通了网民论坛。

“拆迁了多少户，安置房建了多少，能不能满足需求？”“每天到太阳西斜的时候盐官古城基本没人了，晚上更冷清，客人来了怎么留得住。”“景区内的风情街、潮韵街比较零乱，打算怎么布局和管理？”……田丰、张汉阳、沈勤丽、金美凤等代表，争先恐后地把问题抛向坐在受询席的市政府及其职能部门负责人。随着代表们的连续发问，现场大屏幕上实时显示的网民论坛上，帖子也在一条接着一条地刷新。据不完全统计，两个小时的直播，共有2万多人上网观看，有916位网民参与了话题讨论，发帖671条、跟帖2364条。

2014年1月10日下午，海宁市会议中心2号会堂，《决定》实施情况专题新闻发布会现场，除了几十位来自省内外的媒体记者，还有部分曾联名提交相关议案的海宁市人大代表，他们先后就《决定》实施情况向海宁市副市长胡燕子、海宁市盐官观潮景区管委会主任夏国平发问。在这一问一答之间，百里钱塘两年来的开发建设情况和今后的目标展望，如一卷画轴徐徐展开。据了解，本次新闻发布会除了海宁当地电视、网络、手机客户端进行现场直播外，新华网浙江频道也同步对其进行了网络直播。

“举行本次专题发布会，主要是向代表和市民汇报《决定》执行情况，查摆分析困难、问题，进一步增强政府及其职能部门的责任感，进一步聚力凝心，把‘举全市之力’开发建设百里钱塘推向深入。”海宁市十四届人大三次会议主席团常务主席孙浩彬一语道出了市人代会举行本次发布会的初衷。

从会上到会下

每年人代会上，有关《决定》执行情况的监督声势很大，凝聚了人心，造浓了氛围。可人代会结束后，有关《决定》执行的监督是不是偃旗息鼓了呢？

早在2012年《决定》作出之初，海宁市人大常委会便明确提出：每年确定《决定》执行情况的监督重点和具体需要完成的节点，审议意见要具体化，让政府工作有抓手。

海宁市人大城建农经工委是开展《决定》执行情况跟踪监督的主力军。2013年5月，城建农经工委主任吴一平刚刚到任，他翻开前任的工作日志，有关百里钱塘的记录不时跃入眼帘：

2012年8月至10月，调研《决定》执行情况，并形成调查报告；

2012年9月10日，城建农经工委规划预审小组审查百里钱塘总体规划编制情况，重点就总体定位、各片区各节点布局进行探讨；

2012年9月14日，市人大常委会分管领导约见代表，通报前阶段百里钱塘的建设情况，并征求意见；

2012年9月18日，市人大常委会视察盐官景区安置房工程、风情街、潮韵街、东部公园、观潮公园房车露营基地等；

2012年9月26日至27日，市十四届人大常委会第六次会议听取和审议市政府关于《决定》执行情况的报告；

…………

仅1年时间，海宁市人大常委会便对《决定》执行情况开展了20多次跟踪监督，刚上班的吴一平不禁感慨：看这频率，这力度，压力不小。但他表示，他一定会续写好这本工作日志。

2013年8月起，城建农经工委在常委会分管副主任孙浩彬的带领下开始了这一年的《决定》执行情况调研；

2013年11月15日，市人大常委会副主任孙浩彬就《决定》执行情况约见代表；

2013年11月20日，市人大常委会组织常委会组成人员和部分人大代表对百里钱塘建设进行视察；

2013年11月27日，市人大常委会听取和审议市政府关于《决定》执行情况的报告；

…………

“在《决定》刚作出之际，各种声音纷至沓来，有人肯定，也有人担心它会不会只是在一次会议上‘听个响’，走个过场。而市人大就此开展的持续监督，正是对这些‘担心’的有力回应。”海宁市人大常委会有关负责人表示，他们仍将继续对《决定》执行情况开展监督，绝不让人代会的重大事项决定仅仅只是“走个过场”。

据海宁市副市长胡燕子介绍，2012年，市政府编制完成了百里钱塘国际旅游长廊总体规划和交通、水利、农业专项规划，确立了未来5年发展目标，制定了盐官古城征迁3年计划、百里钱塘有机更新3年计划和盐官古城项目建设5年计划。根据计划，2013年，海宁市将项目建设作为重中之重，累计投入资金约15.36亿元，已落实各类用地指标约160亩，基本满足了古城和沿江重要节点的征迁以及安置房、旅游景点、基础配套等项目的建设需要。

在2014年1月10日的专题新闻发布会上，海宁市政府交出的这份漂亮的“期中成绩单”，既是政府执行《决定》的成绩单，也是海宁市人大两年来持续监督《决定》执行的成绩单。