东营、滨州两市经济发展态势对比

◎ 文/张磊 孟

东营、滨州两市经济发展态势对比

《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（简称《规划》）实施以来，东营、滨州作为《规划》主体城市，争相发展，经济呈平稳、健康、较快增长趋势，但差异明显。

两市经济发展差异

1.从经济总量看，东营大于滨州

2009年，东营地区生产总值2058.97亿元，高于滨州703.98亿元；2013年，东营地区生产总值3250.20亿元，高于滨州1094.47亿元，东营经济总量是滨州的1.5倍，四年差距增加390.49亿元。

2.从增长速度看，东营快于滨州

2009年和2010年，东营GDP增速分别低于滨州1个和0.1个百分点；2011-2013年，两市经济增长速度实现逆转，东营GDP增速分别高于滨州0.7、1.3、1.4个百分点。《规划》实施以来，两市GDP年均增速分别为12.3%、11.5%，东营高于滨州0.8个百分点，增速明显快于滨州。

3.从三次产业结构看，滨州优于东营

《规划》实施以来，两市“调结构、促转型”，三次产业协调发展，但“二、三、一”模式变化不明显。东营三次产业结构由2009年的3.6∶73.9∶22.5调整为2013年的3.6∶69.5∶26.9；滨州三次产业结构由2009年的10.1∶56.3∶33.6调整为2013年的9.8∶51.3∶38.9。与2009年相比，东营第一产业比重持平，第二产业比重下降4.4个百分点，第三产业比重提升4.4个百分点；滨州第一、第二产业比重分别下降0.3个和5个百分点，第三产业比重提升5.3个百分点，滨州产业结构的合理性相对优于东营。

4.从人均GDP看，东营大于滨州

受经济总量和人口因素影响，人均GDP差距明显。2009年，东营人均GDP为102370元，居全省第1位；滨州人均GDP为36679元，居全省第7位，东营人均GDP超出滨州65691元，是滨州的2.79倍。2013年，两市经济发展水平显著提高，东营人均GDP为156356元，滨州人均GDP为56771元，东营人均GDP超出滨州99585元，是滨州的2.75倍。

5.从服务业看，两市发展相对滞后

2009年以来，两市把服务业发展作为“转方式、调结构、促发展”的重要突破口，加大投入，服务业发展相对改观，服务业比重进一步提升，但其发展水平明显低于经济发展水平。2013年，东营服务业实现增加值874.59亿元，居全省第11位；服务业增加值占GDP比重为26.9%，同比提高1.2个百分点，比全省平均水平低14.3个百分点；滨州服务业实现增加值838.61亿元，居全省第12位；服务业增加值占GDP比重为38.9%，同比提高1.0个百分点，比全省平均水平低2.3个百分点，但比东营高出12个百分点。东营、滨州服务业发展的相对滞后，不同程度地制约两市经济协调发展。

6.从农民人均纯收入总量与增速看，表现不一

两市均在优化农业产业布局、延长农业产业链、全力打造“黄三角”高效生态农业示范区上下功夫，农业现代化发展水平不断提高，有力地促进了农民收入水平提高。从收入总量上看，东营高于滨州。2009年，东营农民人均纯收入高于滨州1082元；2013年，东营农民人均纯收入高于滨州1642元。从收入增长速度看，滨州快于东营。2009-2013年，东营农民人均纯收入年均增长15.4%，低于滨州0.7个百分点。

趋势发展因素分析

1.潜力因素

（1）区域优势。东营、滨州处于黄河三角洲的中心地带，京津唐经济区与山东半岛城市群的结合部，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，是连接中原经济区、东北经济区的枢纽，是“三大城镇组团”东营-滨州组团的主体区域，优越的地理位置，丰富的自然资源，良好的生态环境，为两市经济带来了得天独厚的发展机遇。

（2）载体优势。覆盖山东省的“两区一圈一带”区域四大发展格局，即东部以发展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施蓝黄战略；中部以济南为核心，建成城市群经济圈；西部则以条形布局、邻边经济为特征，打造经济隆起带，拓展两市发展空间。

（3）主业优势。从发展态势看，两市形成一批以石油、石油化工、盐及盐化工等为主的实力雄厚、竞争力较强的支柱产业，工业化发展足迹明显。2009年，东营、滨州规模以上工业增加值在全市经济总量的占比分别为69.8%、51.3%；2013年，东营、滨州规模以上工业增加值在全市经济总量占比分别为65.6%、46.5%，工业支撑力强，对两市经济发展有举足轻重的作用。

2.制约因素

（1）经济运行问题比较多。目前，国内经济格局调整和宏观调控，势必会带来两市经济增长格局不同程度的调整。经济结构不合理、收入分配差距大、房地产价格过高、物价水平上涨、社会保障程度不足等一系列问题的存在，使两市经济的可持续发展受到严峻挑战，经济自主增长压力加大。

（2）工业支撑致使“高效、生态”并举压力加大。挖掘、整合生态资源，保护环境，治理污染，开发利用新能源、大力发展循环经济，提升生态环境质量，成为促进两市经济可持续发展的当务之急。

（3）县域经济发展不平衡。东营、滨州在地域条件、自然资源等方面具有类似优势，但受发展基础、发展条件制约，县域经济发展“参差不齐”。在两市域的12个县区中（东营下辖5个县区、滨州下辖7个县区），本市比较有差距，两市发展比较也有差距，既有全国经济百强县，也有经济发展欠发达县。

对东营推进《规划》实施的建议

《规划》实施以来，东营经济社会发展成效明显，应把握大势、顺应趋势、发挥优势，创造东营新的经济发展格局，继续推进《规划》全面顺利实施。

1.加快转调步伐，激发发展内生动力

（1）作为《规划》实施主体城市，东营面临转型与发展、提升效益与发展的“双重”压力，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济稳定增长与转型升级，成为经济发展的主攻方向和目标要求。

（2）应立足实际，切实增强争先进位的紧迫感和责任感，把巩固优势与挖掘潜力结合起来，按照传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化要求，形成“一极领先、多极崛起”经济格局，激活经济发展内生动力，打造东营经济升级版。

2.借势发力，培育新的经济增长点

（1）在产业发展、城市建设、基础设施、生态环保、社会民生等方面，筛选实施一批规模大、档次高、拉动力强的大项目、好项目。

（2）实施“两个”驱动，即加快打造高端产业聚集区，发掘经济增长极；以县区经济能力整合和提升为目标，加大促强扶弱力度，集中培育支柱产业，挖掘县域经济发展亮点，形成各具特色的经济隆起带。加快“两力”推进，即加快民营经济发展，增“动力”；加快利用外资，增“活力”。大力实施招商引资、招商选资，扩大外资规模，开拓新兴市场，为高效生态经济区建设注入强大动力和活力。

3.准确定位，突出“高效、生态”

做“精”农业、做“优”工业、做“强”服务业。打造高效生态经济示范区、特色产业聚集和循环经济示范基地。着力构筑生态系统，提升生态环境质量，彰显东营生态之美。

4.加强区域合作，形成共赢发展格局

加强东营与“黄三角”主要城市开展全方位、宽领域、多层次合作，增强区域综合竞争力。推进东营与山东半岛、省会城市群经济圈、环渤海各城市的经济互动，增强发展支撑能力，把“黄三角”建设成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

（作者单位：山东省东营市统计局）

编辑：田佳奇