从源头上把好代表书面意见质量关

文/邓宇马飞跃

从源头上把好代表书面意见质量关

文/邓宇马飞跃

人大代表依法提出代表书面意见是代表参与管理地方国家事务、监督地方国家机关工作的重要途径。近年来，浦东新区人大代表围绕浦东创新驱动、转型发展，实现二次创业、二次跨越的目标，紧扣经济社会协调发展脉络，聚焦民生重点、热点领域，依法履行代表职责，在广泛、深入了解社情民情的基础上，积极建言献策，提出了许多好的意见和建议。每年书面意见的解决率都在50%以上，这说明政府职能部门做了大量的工作，确实解决了很多群众的“急、难、愁”问题，也反映出代表书面意见的质量和作用。同时我们也看到提高书面意见的质量还有很大的空间。

分析近年来收集到的代表书面意见，可以看出部分书面意见仍然存在一些问题：一是前期缺少充分的调查研究。有的书面意见内容缺乏针对性、可操作性或与现行的政策法规有冲突；二是书面意见内容过于繁杂。有的书面意见所提问题过于宏观，有的书面意见存在多事多议，还有一些属于历史遗留的复杂问题，在全区全市乃至全国范围内都普遍存在，目前条件下难以解决；三是所提问题不属于本级政府事权范围。有的超出新区事权范围，有的属于街镇事权范围。

笔者认为，代表和人大代表联络机构可以通过加强调研、深入联系等途径和方法为书面意见质量的提高创造条件。

一、深入选区选民，进一步开展调查研究

一是要做实代表联系选区选民工作。各代表小组与人大代表要坚持贯彻落实好关于代表联系选区选民的相关制度、措施，加强、保持代表与选区选民的密切联系，努力掌握翔实的第一手材料。各代表小组要不断优化代表联系网络，为社情民意通过不同层面代表得以及时反映奠定基础。二是要努力提高代表活动质量。代表小组活动是代表行使职权、履行职责、发挥作用的重要载体和平台，是有组织的法律行为。人大代表要通过活动广泛了解区情、社情、民情，各代表小组要充分结合代表组所在地域的实际情况和代表特点，围绕党委和政府的中心工作，围绕区域经济社会发展重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题，注重实效地开展活动，努力提高代表小组活动的质量。三是要深入开展调研、视察。各代表小组要组织代表围绕经济建设、民生改善、综合配套改革试点和加强与创新社会管理等区人大常委会年度监督的重点工作和审议的专项工作开展调研、视察，并推动调研成果的转化，为提出高质量的书面意见提供坚实的支撑。

二、加强学习培训，进一步提高代表履职能力

一是要加强书面意见专题培训。2012年代表书面意见被列为留作参考和难以解决的共占19.9%，为近年来最高，其中一个原因就是2012年为新当选人大代表履职的第一年，代表对如何提交高质量的书面意见不熟悉。所以书面意见专题培训尤其是针对新当选代表尤为重要，在代表初任培训和日常的代表应知应会培训内容中加强对代表撰写书面意见的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定。二是要加强代表知情知政培训。在代表履职应知应会基础内容学习培训的基础上，区人大常委会和各代表小组要加强各级各类培训的统筹考虑，积极开展学习培训和学习交流活动，创造条件让代表尽可能及时、全面、深入地知情知政，了解区域内重大工作情况、社情区情和百姓关心的急、难、愁问题。三是要加强有关政策法规学习。通过多种途径加强对相关政策法规的学习培训，提升代表的政策法规知识和理论素养。不仅要学习人大业务的相关法律，还要邀请“一府两院”相关部门进行相关政策法规、事权划分、部门职责等业务的培训，使代表在起草书面意见时就能够大致清楚有关问题该有哪个部门负责办理，以提高书面意见的针对性。

对于一些解决较好、代表和群众比较满意的书面意见，广泛运用多种媒体，加强宣传报道，扩大办理工作的社会影响，营造人大代表善于提出书面意见、提出的书面意见政府能够认真解决的氛围

三、坚持合议制度，进一步发挥代表小组作用

一是要做好会前酝酿选题工作。充分发挥街镇人大代表联络机构的作用，对联系选区选民收集到的情况进行梳理汇总，并与代表一起进行分析研究，反复论证，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的建议意见，酝酿过程中街镇要主动为代表提交书面意见提供必要的服务，尤其是从专业领域对问题涉及的政策法规提出专业意见，提高书面意见内容前瞻性、针对性和实效性。二是要重视做好撰写工作。代表书面意见应当实事求是，一事一议，注重反映实际情况和问题，做到有情况、有分析、有具体意见。人大代表撰写书面意见时，要努力结合自己的专业和本职工作，提高书面意见内容的专业性和针对性。街镇人大代表联络机构应该对本代表小组拟提交的书面意见进行最后的文字整理，使文字表达更规范、准确，并由代表小组负责人把关。三是要坚持代表组合议。代表形成书面意见初稿后，由代表小组对拟提出书面意见的必要性、针对性、可行性等方面进行集体合议，对于一些本街镇可以解决的问题，直接交由本街镇职能部门处理。对于一些超出区级职权的问题，交由联系本代表小组的市人大代表通过市人大代表书面意见的渠道和平台去反映解决。四是要邀请代表参加督办合议。坚持通过邀请代表参加对一些重点、难点书面意见的督办会议，让代表直接了解和感受到提高书面意见质量的重要性，以及书面意见质量好坏对办理工作所产生的实际效果，通过不断地总结、实践，逐步提高所提交书面意见的质量。

四、加强激励引导，进一步提高代表履职意识

一是要完善激励制度。各代表小组都应该按照促进代表依法履职的要求，结合自身实际和代表特点，制定、完善一些促进代表依法履职的制度安排，例如定期组织代表向选区选民报告履职情况、做好代表履职登记并在一定范围内公开等，通过制度设计和工作安排来促进代表提高依法履职的主动性和积极性。二是要做好书面意见办理跟踪反馈工作。各代表小组应做好本代表组代表提交书面意见的整理汇总工作，掌握办理工作的进展情况，及时向代表反馈跟踪情况，促进代表持续关注自己提出书面意见的进展，推进书面意见解决的实效。三是要做好宣传引导工作。根据书面意见办理和督促工作的时间节点，对于一些解决较好、代表和群众比较满意的书面意见，广泛运用多种媒体，加强宣传报道，扩大办理工作的社会影响，营造人大代表善于提出书面意见、提出的书面意见政府能够认真解决的氛围，鼓励引导代表进一步增强依法履职的责任感、光荣感、使命感，同时对政府承办部门办理代表书面意见工作也会起到很好的监督促进作用。