对小官巨贪现象的反思

文/周建军

对小官巨贪现象的反思

文/周建军

在很多人看来，涉案金额高达千万元甚至上亿元的巨贪肯定都是位高权重的大官。殊不知，近些年来，官位不及“七品芝麻官”大的科级、股级干部频现大盗之举。据《南方周末》资料显示：自2001年以后的10多年间，在媒体视野出现、涉案金额上千万元的贪污腐败案例中，科级和科级以下官员至少有17个。这17个腐败官员中，有13个作案在2008年以后，其中6个涉案金额近亿元或上亿元。由此可见，小官巨贪正呈现上升势头。可以肯定地说，上述统计数字既不是案发的全部，更不是作案的全部，“很多案件没公开”。

既打老虎又拍苍蝇，当然要比大唱红歌强太多了。从民众的角度来看，更是老虎太远，苍蝇扑面。从“论持久战”抑或制度建设层面来说，老虎和苍蝇原本就没有本质的差别。更何况，腐败在过去也算是比较稀罕的事情，现在呢，不仅小官也能炼成巨贪，而且还哼着渐进的小调。因此，不管是向革命前辈取经（《钢铁是怎样炼成的》），还是解决苍蝇扑面的问题，都该防微杜渐，聊聊小官巨贪抑或腐败是怎么炼成的。

“小官巨贪”的寻租本质

一般说来，官阶是权力的指征，官阶越大，权力越大。小官呢，自然是指权力很小的公职人员。以七品芝麻官为例，按老祖宗的说法，原本只是一个位卑言轻的角色。然而，现今的情况，大官反而微笑、内敛，小官却异常疯狂。“土地奶奶”罗亚平、“官场流寇”穆新成、“红顶官商”郝鹏俊、“涉黑警长”关建军、“亿元股长”李华波、“长袖善舞”李志强、“小官”王先民……这些官场上的小人物虽然名不见经传，但其所作所为却足以令人瞠目。他们原本只是中国最底层的小官，而股级干部和村干部在我国的行政序列中不算领导，但由于实际上担任具体的领导工作，有些人竟可以动辄侵吞国家、集体上千万元甚至上亿元的巨额资产。我们不禁疑惑，小小官员何来如此巨大的能量？

细说起来，“小官巨贪”不过是普遍存在的权力寻租的飙高而已。所谓权力寻租，就是对国家权力非正当介入而产生的超额利润（租金）的寻求。根据“公共选择学派”的观点，国家权力的非正当介入（不是为了保护个人权利、人身财产和维护平等的市场竞争秩序）会导致生产要素（包括生产要素的产权）产生超过市场价格的超额利润。政府以外的主体寻求以较低的价格（政府的强制定价）购买上述生产要素，再以市场价格转卖出去，从而获取其中的差价。因此，权力的寻租有悖市场经济的基本规律，不仅不会增加社会财富，反而会破坏正当的市场秩序，浪费相当一部分社会财富。

然而，“小官巨贪”又不是一般意义上的权力寻租，而是权力的疯狂，是权力寻租的飙高。一个县委书记，动辄受贿上千万，普天之下又有多少县委书记，外加比县委书记还大的官员，民众不愤怒才怪。正因为如此，许霆“盗窃”银行十几万的资金，一审“依法”被判了无期徒刑，民间的声讨一浪超过一浪，说到底还不是因为“国家用刑贪不如盗”，权力歇斯底里的疯狂可见一斑。

“小官巨贪”是渐渐炼成的

丰子恺在《渐》中写道：使人生圆滑进行的微妙的要素，莫如“渐”；造物主骗人的手段，也莫如“渐”。在不知不觉之中，天真烂漫的孩子“渐渐”变成野心勃勃的青年；慷慨豪侠的青年“渐渐”变成冷酷的成人；血气旺盛的成人“渐渐”变成顽固的老头子。因为其变更是渐进的，一年一年地、一月一月地、一日一日地、一时一时地、一分一分地、一秒一秒地渐进，犹如从斜度极缓的长远的山坡上走下来，使人不察其递降的痕迹，不见其各阶段的境界，而似乎觉得常在同样的地位，恒久不变，又无时不有生的意趣与价值，于是人生就被确实肯定，而圆滑进行了。“小官”王先民也不是天生的“巨贪”。据媒体报道，王先民担任宕昌主要领导期间，该县经济的增速从2006年的陇南倒数第一提高到2008年的全市排名第二。该书记的工作能力、贡献也是有目共睹的。笔者也知道，在基层岗位取得点成绩绝不是件容易的事情，往往需要经由时间和努力渐次累积而成的。然而，渐次累积的结果，既可以是渐入佳境，也可以是渐不可长。伴随着成绩的增长，该书记受贿的数额一百一百地、一千一千地、一万一万地、十万十万地、百万百万地、千万千万地渐进，受贿的态度也从半推半就、来者不拒发展到令人瞠目结舌。于是，佳境没了，最不可长的长起来了。

虽然长起来的是腐败，亦如最美的是毒花，渐长的过程常常伴有难得的温馨——缓缓地，糖衣化了，约束没了，甜甜的，成千上万，貌似什么都有。想起《钢铁是怎样炼成的》，按奥斯特洛夫斯基的话说：“钢是在烈火与骤冷中铸造而成的。只有这样它才能成为坚硬的，什么都不惧怕，我们这一代人也是在这样的斗争中、在艰苦的考验中锻炼出来的，并且学会了在生活面前不颓废。”两相对照，冰冷的是钢铁，美丽的是罂花，仅从人性出发，有所迷失，在所难免。因此，腐败也在人性之内，国家、社会、法律制度、文化传统，尤其抗制腐败的分权、监督制度，应当在人性之外承担起更为可靠，也更为重要的职责。当然，腐败也有另外一种路径——“一刹那间的永劫”。但是，这种情况具有一定的偶然性，不太可能是“小官巨贪”，讨论起来话更长了，暂且按下。

论点

“土地奶奶”罗亚平、“官场流寇”穆新成、“红顶官商”郝鹏俊、“涉黑警长”关建军、“亿元股长”李华波、“长袖善舞”李志强、“小官”王先民……这些官场上的小人物虽然名不见经传，但其所作所为却足以令人瞠目。腐败无小事。反腐败不仅要敢于打“老虎”，而且也要下大力气打“老鼠”，更要“拔出萝卜带出泥”，以儆效尤。

抗制的进路：不为“渐”所迷

说到底，“小官巨贪”不仅是权力寻租的疯狂，而且具有“随风潜入夜，润物细无声”的特征。考虑到这一点，抗制“小官巨贪”的进路也可以用不为“渐”所迷，不为“渐”所欺来概括。

首先，作为权力寻租的疯狂状态，“小官巨贪”不可杜绝，但是可防、可控。为什么说“小官巨贪”不可杜绝？那是因为权力不分大小，都有滥用的天性，想要杜绝“小官巨贪”，那是不可能的。为什么说“小官巨贪”可防、可控呢？笔者以为，尽管防微杜渐要比激流勇进困难得多，但是权力的分立、监督，伦理的改善，那都是放之四海而皆准的制度原理。应用于“小官巨贪”问题的治理，不仅需要我们重视基层权力的分立和监督，减少产生“土皇帝”的制度机会，而且要加强基层公职人员的教育和培训，逐步提高相关公职人员的素质。

其次，尊重市场规律，切断基层权力寻租的利益链条。我们知道，权力寻租的前提就是政府管制的存在，减少政府的管制，也就减少了超额利润（租）的存在，“寻租”的问题也就得到了相当部分的控制。因此，抑制政府的管制冲动不仅有利于市场经济制度的完善，而且有利于权力寻租的治理。尤其对基层权力来说，大体没有计划、调控市场的职能，原本没有管制市场的机会，就怕为利益所迷，硬要干涉市场的独立运行。因此，市场经济的最大阻力来自政府——尤其基层权力，更要尊重市场规律，更不得越雷池直接介入市场的经营。

最后，“小官巨贪”既不是“大官超贪”的垫脚石，也不是“大官不贪”的遮羞布，相关的治理工作要在权力的系统抗制和腐败的系统治理中逐步展开。从现今查处的情形看，“小官”犯案的越来越多，涉案的数额也越来越大。“大官”被查则要少得多。一旦被查，貌似数额也没那么大，只要“一两千万”。实际上，官不论大小，都是权力的指征；腐败不论形式，也都是权力的寻租。系统地看，“小官”和“大官”并没有本质的差别，“大官”曾经也是“小官”，“小官”也可以成长为“大官”。然而，为什么被查处的“巨贪”总是“小官”呢？在国外，原本好好的人，一旦当了总统，问题都暴露出来了，又是莱温斯基，又是“花心协议”（英国作家尼吉尔·汉密尔顿撰写的《克林顿：一个美国人的旅程》声称：希拉里和克林顿之间存在着一个秘密的“花心协议”，只要克林顿按照希拉里设计的政治道路发展，希拉里就会默默容忍丈夫的背叛）。总之，只要你当了“大官”，不仅权力处处受限，隐私也不再是隐私。你要是个“小官”或许还有一点隐私权，最好是个平民，隐私权保护的范围和力度就更大了。这和国内“官越大，越不腐败；官越大，包裹得越严密”形成鲜明的对比。从系统理论看来，系统的腐败需要系统的查处，“小官巨贪”被查的越来越多，甚好，但是，毛主席也教育我们，“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”，什么时候能够由小及大、由点到面推进我们的反腐工作更值得期待。说白了，这也是不为“渐”所迷，不为“渐”所欺的必然要求。

总而言之，廉洁从政，不分官大官小，只要掌握了人民赋予的权力，接受了人民的重托，就要做到勤政廉政。预防和惩治“小官巨贪”式腐败，是防止党在长期执政条件下腐化变质的重大政治任务，必须做到警钟长鸣。腐败无小事。反腐败不仅要敢于打“老虎”，而且也要下大力气打“老鼠”，更要“拔出萝卜带出泥”，以儆效尤。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com