浅谈新形势下如何提高航道的竞争力

赵亮

摘 要：自2009-01-01起实行税费改革后，我国又推出了事业单位机构改革。面对改革后的严峻形势，作为航道管理部门，航道部门又该如何提升自身的竞争力？

关键词：航道部门；水运事业；航道管理；法制建设

中图分类号：U697 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）22-0113-02

1 航道部门现状

事业单位机构改革给航道部门带来了严峻的挑战：一方面，航道部门拥有的行政职能十分有限，甚至可以说，航道部门的职能完全可以由海事、水利等单位接手；另一方面，以现阶段航道部门的状况，不可能将其推向社会，更不可能将其企业化。当前我国航道的发展已经无法满足经济和水运事业发展的要求，特别是在一系列事业单位机构改革后，航道部门找不到自己的市场定位和核心竞争力，根本适应不了市场经济的激烈竞争。

2 提升航道竞争力的措施

2.1 强化航道法制建设

随着我国经济的快速发展，国家对航道的发展越来越重视，目前航道管理所依据的最高规格航道专业法规是《航道管理条例》和《航标条例》，这两部法规的法律形式是行政法规，其法律效力低于宪法和法律。随着新交通行政法律法规的颁布，许多涉水部门出现了交叉管理的问题，而航道部门的管理职能一直没在法律中明确，导致航道执法机构在与其他涉水管理部门协调时处于弱势地位，例如航道内采挖沙、在航道内设置渔栅网桩、向航道内倾倒垃圾等破坏航道的行为以及在航道内修建涉航建筑物、设置专用助航标志等问题。当务之急是要加快航道立法的进程，同时修订不适应航道发展需要的法律法规，尽早出台符合实际需求的《航道法》，改善航道管理法律依据不足的现状。

2.2 加大航道法制宣传

对于航道管理部门，要想从根本上减少甚至遏制航道违法行为，具体可从以下两个方面入手：①加强社会群众整体的守法自觉性，坚持采用“宣传为主，处罚为辅，双管齐下”的模式，让人们知道什么是合法的，什么是违法的。②深入开展航道法规宣传教育活动，使宣传工作取得实效。可以结合每年的一些普法宣传活动，安排专门的时间段，指定专门的人员负责宣传。同时，还要创新法规宣传方式，采用电视媒体、微信等一些新型宣传方式，代替传统的发传单、贴告示等形式，扩大宣传工作的覆盖面，进一步强化宣传效果。此外，还可以深入企事业单位、居民点、船舶集中停泊区、施工区域等场所，开展一些航道知识竞赛、航道知识进万家等法规宣传教育活动。

2.3 规范航道管理新模式

规范航道管理新模式可从以下几个方面入手：①航道部门要转变观念，带头消除航道基础设施建设中与职业道德建设不协调的现象，改变冷、硬、顶、拖的旧作风，提高工作效率，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。②对于航道事业单位来说，在为员工提供优厚的工资待遇方面，与很多单位相比显然处于劣势。但我们可以充分利用自身特点，化劣势为优势，避开锋芒，吸引人才，留住人才，这才是发展的关键。③加强职工的内部学习，提高人员的整体素质，建设一支数量充足、素质较高、结构合理、布局优化、满足航道跨越式发展需求的人才队伍。

2.4 树立航道管理新形象

就外部而言，主要是建立、完善社会监督评价体系。通过向社会公布航道管理社会监督评价标准、设立监督电话、召开管理相对人座谈会、发征求意见函、上门走访、聘请社会监督员、建立航道服务对象联系制度等多种形式，广泛征求意见，不断总结经验，提高社会监督的实际效果。航道部门对来自社会和广大管理相对人的监督意见应该认真核实、抓紧督办、严格处罚、及时反馈，做到件件有着落，事事有回音。对于意见较大的管理相对人，要主动上门走访，做好解释工作，获得谅解。真正做到取信于民，在社会上树立起航道管理部门的良好形象。

2.5 探索航道建设创新

目前，航道发展已经不能满足社会经济发展的要求，新形势下，要想保持航道的快速发展，创新可以说是非常重要的一个环节。应该重点解决航道基础设施落后、航道萎缩严重、航道监管能力不足等问题，因为这是航道发展与经济发展的主要矛盾。要使创新理念深入到一线广大干部职工中，鼓励航道科研和航道管理方面的创新，营造更加有利于促进航道发展的环境，争取取得一批具有航道自主价值品牌、在国内外处于领先水平的新技术和新管理模式，从而在航道信息化管理、航道立体化监控、航道建设质量、航道建设方法、航标遥测遥控等“数字航道”建设方面实现新突破。

2.6 遵循航道发展规律

一方面，要协调好服务与发展的关系。发展上不去，就无法履行好服务的职责。面对新形势、新任务、新要求，在处理二者的关系上，航道部门必须始终把服务放在首位，做到发展与服务相统一。在为社会公众提供便捷、畅通、高效、安全、优质的航道服务的同时，还要重视航道的发展方式和发展质量，不断增强自身的经济实力，从而为改善民生、搞好公共服务奠定物质基础，实现科学发展、和谐发展、安全发展。另一方面，要处理好当前利益与长远利益的关系。在资金投入上，要加强在基础设施、设备上的投入，提高单位的竞争实力和服务能力；在人才发展战略上，要大力培养专业技术人才，推进航道从劳动密集型行业向技术管理服务型行业转变；在机制上，要建立与现代服务相适应、与现代企业相适应的体制，同时，要着力解决职工的待遇问题。如果航道部门只讲长远的、总体的，而不讲近期的、具体的，那么工作就没有波澜起伏，群众就没有干头和盼头，欣欣向荣的局面就不会出现。

3 结束语

随着水运事业的不断发展，航道在国民经济发展中的地位越来越重要。面对事业单位改革的新形势，航道部门只有正视目前航道发展中出现的各种问题，并逐步完善航道管理机制，提高航道职业道德建设，才能促使航道管理水平跃上新的台阶，才能提高航道的竞争力，使航道部门在新形势下迈出坚实的一步。

参考文献

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[2]江挺.论内河航道行政执法工作中存在的问题及其对策[J].科技与企业，2013（09）.

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〔编辑：王霞〕