光阴的故事——记退出警坛的老警察罗心发局长

■ 彭卫东

罗心发局长退休了。自我到长江航运公安局上海分局工作以后，已经有一段时间没有见到他了。那天在视屏会上看到他退休表态发言的情景，不禁心生感慨：一个单位有一个单位的发展轨迹，一代人有一代人的成长故事。人事有代谢，往来成古今，这也是历史的必然规律。

我曾在他的直接领导下工作数年，彼此之间十分熟悉。虽然他的退休是必然的，而且事先也知道，但他真正宣布退出警坛时，还是给人一种怅然若失的感觉。我们共同度过了长江公安法制工作发展历程中的弥足珍贵的几年，那些我与老局长的难忘岁月如尘封的记忆还是值得回味的。

一

罗局长从警40年，见证了长江公安从兴旺发达到衰落萎缩、再从风雨飘摇到重新崛起的艰难历程。对这支有着光荣历史的长江警察队伍而言，我则是一名“插队知青”，是长江公安体制改革后少数从地方政法系统调入的干部。加入这支队伍后，常常有人问我为什么担任地方政法机关领导职务了还会调到这里来，其实原因很简单，我喜欢新的事物，对长江、对这支警察队伍所承担的工作觉得很新奇，对我很有吸引力。

从我调入长江公安的第一天起，或许是因为我在武汉市政法系统有些虚名，或许是因为罗局长始终爱护干部，亦或许是二者兼而有之，罗局长对我的工作一直很支持、很关心，并不因为我是外系统单位调来的就对我小心设防，让我真切地感受到了长江公安党员领导干部海纳百川的博大胸襟和五湖四海选贤任能的宽广眼界。

随着时间的推移与彼此了解的加深，他在工作上对我越来越信任，从不直接下令指挥，涉及业务工作，他总是以商量的口吻，征求我的意见，尊重我的主张。但凡有需要支持的地方，他则不遗余力，或奔走斡旋，或大声疾呼，表现出一名资深领导干部的高风亮节与崇高风范。

我刚到法制处长岗位上时，由于那时长江公安津补贴尚没有到位，与地方政法机关收入相比有较大差距，加之自己过去在武汉市政法界浪得虚名，也有些影响力，到长江公安后的工作条件与我的想象颇有差距。新鲜感消失后，不禁倍感寂寞与失落，怀疑自己的选择是不是错了，甚至觉得当初武汉市的领导同志对我的挽留与忠告确乎不无道理。因为我从武汉公安干部学院副院长任上调来长江公安担任法制处长，武汉市公安局与市委组织部本来就坚决不同意，多方做我的工作无效才勉强放人。毕竟武汉公安干部学院下辖十余个正处级单位，在武汉乃至全国公安院校中也有一定影响。

罗局长其时正分管我，他敏锐地察觉到了我情绪的变化，于是在工作中经常有意无意地给我讲他的经历、长江公安的历史、发展前景，以及发生在长江公安工作中的一些逸闻趣事。时任副局长、《水上消防》杂志主编的侯勇同志也常常和我谈古论今，或交流思想，或促膝谈心。侯局长见多识广，博闻强识，知识渊博，风趣幽默，在长江公安系统也很有影响力与号召力。他们潜移默化、春风化雨，使我渐渐对长江公安产生归宿感，加之领导的重视，同事们的友善，工作的吸引，万里长江的独特魅力，使我渐渐融入这支队伍，最终真正成为长江警营中的一员。

二

罗局长个子不高，乍一看不像警察，更不像警察局长。但接触时间长了，就会发现他坚毅果敢，行事低调，不事张扬，思维缜密，敬业顽强，身先士卒，作风扎实，经验丰富，绝对是一名优秀的交通行业公安局长。

记得我刚接手法制工作时，交通公安法制工作的切入点究竟在哪里，我一直都在探索、思考。多次向罗局长请教，又共同研讨后，我们都觉得长江公安是依托水运经济、流域航运发展而发挥作用，应该在打击物流犯罪问题上有所突破。于是，我们策划召开了打击物流犯罪的全国峰会——“南通会议”。

当时，我们就会议举办地点作了多次商讨，觉得从与地方政法机关的良好协作关系、打击物流犯罪遇到的现实问题特别是有争议的具体案件等方面综合分析，南通成为首选。其时朱俊同志正担任南通分局局长，他听说后欣然同意并给与了全力支持。我们邀请了最高人民法院、最高人民检察院、江苏省高级人民法院、省检察院、上海高级人民法院的相关领导与会，朱俊同志同时邀请了南通市公、检、法等政法机关负责同志悉数参加了会议，为会议成功举办并最终取得实效奠定了坚实的基础。先师马克昌先生以82岁高龄莅临会议并作了精要发言，他站在长江公安的角度，以自己在学术界、司法界的巨大号召力影响、感染了最高法院、最高检察院的代表们。

罗局长在会上也作了热情洋溢、提纲挈领的发言，为整个会议指明了方向。在各方的共同努力下，会议达到了预期的效果，取得了圆满成功，《法制日报》用整整一个版面对长江航运公安局打击物流犯罪遇到的法律实务问题作了全面报道，为下一步打击物流犯罪乃至整个长江公安业务工作的深入开展奠定了很好的基础，全面深化了长江公安打击物流犯罪工作。对此，罗局长自始至终积极推动，功不可没。

三

长江航运公安局的公安事权即管辖问题，是一个争议不断、长期困扰长江公安工作、必须深入研究解决的重大问题，时任局长的王茹军同志和分管的罗局长对此都非常重视。法制处认为在现有条件及政策法律框架下只能依托各分局通过深入有效的个案协调，逐次解决。罗局长听了我们的想法后予以首肯。在他的大力支持主导下，我们先后协调解决了九江、重庆等分局的管辖或与管辖有关的立法等问题并取得突破性进展，为长江公安事业的可持续发展赢得了宝贵的发展时间与空间。

2008年初，重庆市政府地方水上治安立法拟限制、排除我长江公安管辖权，这不仅将严重影响我重庆、万州分局依法履行职责，也势必对沿江其他省市产生不利影响，直接影响沿江其他分局的依法履行职责。由于我局改制的指导性文件“国函1号”文并没有公安部、交通部进一步下发配套的贯彻性文件，诸多具体问题悬而未决，使得我们工作起来异常艰难。

面对困难，我们别无选择，只能迎难而上。罗局长与法制处多次研究部署，最后决定由我们法制处会同重庆、万州分局领导出席重庆市政府法制办公室举办的水上治安立法协调会，背水一战，舌战群儒。

事先，我们根据罗局长的指示与要求做了深入研究与充分准备。在重庆立法协调会上，我们与重庆、万州分局领导进行了有利有节的申辩与解释，应当说充分、全面地展示了长江公安的实力，得到了重庆市政府法制办领导及与会单位的充分肯定与普遍认可。罗局长运筹帷幄，决胜千里，于长江公安事业而言，可以说是功在当时，泽被后世。

2008年仲夏，九江分局也出现类似情况，江西省地方立法对长江治安作出全面规定，基本排除我九江分局水上治安管辖权，且立法草案事先并未征求我们的意见就已经送到江西省人大常委会法制委员会审议，一旦上会通过后果不堪设想，情况十分紧急。

罗局长临阵不乱，沉着应对，指示我们研究制定相应对策，初步拟定了与地方人大立法协商、坚决顶住压力、据理力争的工作思路。我们约见了江西省人大法工委的相关领导同志，九江分局的领导陪同法制处同志星夜兼程赶往省府驻地南昌，与他们促膝商谈，据理力争，晓之以理、动之以情。

经过连续不断的艰苦工作，由于立法草案已经过省政府常务会议通过，并已进入省人大立法程序，已经没有办法作根本性改动，只能在立法技术上为我们留出空间。这也是不幸中的万幸，江西省人大法工委的同志还多次就法条的具体表述方式直接致电与我们进行商榷，这已经来之不易，他们的认真负责精神难能可贵，经过反复磋商，最后总算找到了解决办法。为了长江公安的管辖权问题与可持续发展，作为分管局长，罗局长恪尽职守，高瞻远瞩，呕心沥血，必将载入长江公安发展史册。

四

水上消防是长江公安的重要力量，罗局长对消防法制工作也非常重视。2007年发生的“5·20”火灾事故在责任认定上发生争议被诉至武汉中院，罗局长指示我们积极参与协调处理，并出谋划策，为我们指明工作方向。我们与法院、律师、长航集团多次沟通，做了大量艰苦细致的工作，为事件的处理提供了法律帮助。

罗局长对《水上消防》杂志也十分关心，在财力紧张的情况下尽可能予以支持，使得这份杂志在业内的影响越来越大。在他做为杂志编委会主要负责人期间，多次组织召开编辑工作会议，要求杂志紧紧围绕航运经济，抢抓机遇，为水上消防事业的发展营造良好氛围，努力探索新时期办刊的新路子，刊物质量不断提高。同时他也非常关心年轻编辑的培养，拔出专门经费用于年轻编辑的培训，并对工作表现突出的年轻编辑给予了专门奖励，有力调动了大家的极性。他还想办法为编辑部解决了编辑部长期缺乏采访器材的困扰。

罗局长从警40年，经历了许多风风雨雨，无论是长江搜救演习、奥运安保、世博会安保，还是重大业务工作与重要警卫任务，他都身先士卒，身体力行、勇挑重担、率先垂范。这么多年来，他出差无数，无论去哪里，工作之余从不游山玩水。其实长江流域美丽富庶，多为鱼米之乡，风景名胜如庐山、九华山、黄山等数不胜数，但他每到一个地方就立即投入工作，工作一结束就迅速返回武汉，从不无故停留，更不寄情山水，与他共事以来，这一点我感受尤深。

罗局长很善于在纷乱复杂的矛盾中找出解决问题的方法，具有应对复杂局面、解决疑难问题的能力。他担任长江航运公安局局长后，深知公安法制工作是公安工作的生命线与重要抓手，对法制工作依然十分重视。2012年发生的由一起由水上交通事故引发的“霸船”事件，由于事故受害方船舶沉没，为了索赔竟非法占据肇事船舶长达数月，在社会上与行业内造成了不良影响，也引起了交通运输部相关领导的关注。船舶被占一方受律师蛊惑，坚持认为应该由长江公安机关采取强制措施予以解决。罗局长召集有关部门理性分析，最后决定委派局治安总队、法制处联合长江海事局相关部门组成联合工作组进驻占船事件发生地鄂州进行调处。工作组牢记罗局长嘱托，夜以继日，连续作战，终于使事件得到圆满解决。罗局长既注意联合海事机构调处纠纷、又注重发挥专业公安机关职能、慎用强制手段又敢于担当的工作思路，无疑在此次纠纷解决中发挥了决定性作用。

由于长期领导工作的历练，罗局长很讲政治，顾全大局。我在交通部挂职期间，工作十分辛苦，又远离武汉，生活各方面甚为不便。虽然我并不直接为长江公安工作，罗局长仍然给予了全力支持，使我得以安心在部里工作。正是由于罗局长的支持，我才能够在重大交通立法、重大法制专项工作上发挥了一定作用，作出了应有的贡献。

与我们饱经风霜的国家一样，长江公安的发展也是跌宕起伏，经历了无数风雨才算见到了一点并不算十分绚丽的彩虹。作为长江公安改革发展见证人之一的罗心发局长毕生从警，矢志不渝，在长江公安最困难的时候，他有机会去地方公安机关工作，但他无怨无悔地选择了坚守，选择了与战友们同甘共苦、再创长江公安的辉煌！这是充满荆棘的艰难历程，在上级的关心支持下，罗局长与英勇的长江公安将士们一起顽强拼搏，克难奋进，开拓创新，无私奉献，以改制的成功为长江公安的再次崛起书写了浓墨重彩的一笔！这也必将被一代又一代的长江公安人永远铭记！

不经意间，几年的时光悄然而逝，罗局长淡出了长江警营。一代人有一代人的成长故事，一代人有一代人的贡献与作为。随着党的十八届三中全会的召开，历史掀开了新的一页，大批新民警接踵而至加入长江警察行列，无数像罗心发局长一样的老一代长江警察创造的长江公安事业必将在全面深化改革的新形势下迸发出无穷的生机与活力，长江公安如旭日东升，蓄势待发，新鲜的血液必将使长江公安焕发出无限生机！