会计监督体系的构建

程相达

（洛阳师范学院,河南 洛阳471400）

1 会计监督概述与基本构架

会计监督， 是依据监督标准，对企业、事业等单位的资金运动进行的指导、控制和检查。即运用反馈的会计信息和数据，指定目标运行的系统。会计监督的对象是资金运动，在企业表现为筹集资金、使用资金和收回资金。中国经过改革开放30多年的飞速发展，社会经济逐步与国际接轨，会计监督制度也在得到不断的重视和完善。随着《经济法》中《会计法》的修订和实施，已经逐渐形成了国家监督、单位内部监督和社会监督形成的“三位一体”的会计监督体系。监督职责和方式都比以前有了不断的创新和改进，而且三个监督体系之间也存在着密切的关系。

（1）内部监督，内部会计监督制度是单位在内部实施的一些列保护资产安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章的要求，提高经营管理效率，防止舞弊控制风险等问题的制度和办法。是单位保障其会计信息及时准确的具体规范， 其基本要求具体有以下几个方面组成：

1）有关人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约，即会计事项相关人员的职责权限应当明确，将失误、舞弊等问题控制到最低限度；

2）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确；单位内部会计监督制度的内容非常广泛，不同经济性质、经营范围、管理基础的单位对内部会计的监督制度有不同的内容和要求，各单位应根据本单位管理的需求和实际情况，将会计法的规定加以具体化。

（2）外部监督 外部监督分为社会监督和国家监督两方面。其中社会监督的主体是注册会计师；国家监督主要是指政府部门代表国家对各单位和单位中相关人员的会计行为实施监督和检查。监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。

2 我国会计行业监督体系中存在的几个问题

（1）针对企事业单位会计信息监督不力 ，我国现行的会计内部监督制度的自我监督，社会审计监督和政府监督部门的监督，都存在着很多的问题。目前，就政府监督来说，主要存在政府多头监管，协同不畅、政府监督手段少、政府重视监督检查，忽视制度建设等三方面的问题。这样的制度非常不利于保证社会监督的独立性。此外，财政部作为统一会计监督主体，应该切实发挥监督的作用，对于违反法律法规的会计行为，决不能纵容。

（2）相关部门监督力度不足，在我国现有的监督制度下，国企的管理层依然对企业具有一个领导的作用，会计系统作为其经营管理系统中的一个子系统，需要在企业中单独运行，其中负责会计信息系统运行与维护的会计工作人员是企业聘用的，其权利是企业赋予的。在监督问题方面，由于不是企业的所有者，从理论上讲应该具有监督的动力，但现有的制度让企业会计人员不得不放弃监督，更加注重自身的利益，这与会计人员的监督职责相违背，不符合我国会计发展的方向。对于民营企业会计人员，由于其特殊的工作性质，则完全处于受雇于人的境地，更加起不到会计人员自身的监督作用。这些方面都严重影响到了部门监督的效果。

（3）缺乏会计信息公开制度 国有企业会计信息的不完全性，开放性，影响了报表使用者的经营业绩和财务状况的判断，降低银行信贷决策和政府决策效率；会计信息公开制度是政府对有关部门、企业进行有效监督的凭据，如果政府不了解企业的财务状况，对企业的监督就无从谈起。 当下的企业，由于会计原始凭证数量繁多，金额巨大，来源复杂，审计部门对其审查实际上很难实现，这就导致了企业会计信息的不真实性。

3 完善我国会计信息监督体系的几个方法

（1）建立完善的内部监督制度，特别是建立健全内部约束机制。内部约束机制主要是通过部门内部人员的自律，达到自我约束、控制、调节的机制，其制约的特性在会计人员本身，主要是以会计人员的责任感和道德观的约束从而达到管理监督的职责。其监督实效有一定的局限性。

（2）建立会计信息披露制度会计信息披露主要包括对公司财务报表，企业经营成果以及现金流量表等会计信息的披露，具体有资产负债表，利润表等多个会计信息。由于财务状况和企业经营成果是公司治理信息的核心内容，我国公司在对其披露上应加强管理，保证会计信息的及时有效性。

（3）加强法律约束力 对于会计而言，当前的法律环境存在“无法可依、有法不依、违法不究、执法不严”的情况，这让脆弱的会计监督使得虚假会计报表层出不穷，屡禁不止。因此，必须贯彻落实“有法必依，违法必究”的方针，对一些违法的行为主体做到“零容忍”，发现一个查处一个，这样才能维护会计市场的长期稳定。

4 结语

会计监督体系的构建意义深远，不是一朝一夕所能完成的，需要由表及里，由浅到深的逐步开展，以此才能保证市场的健康长足发展。