事业单位全面预算管理实施措施研究

杨德亮

摘要：本文针对事业单位全面预算管理，分析了全面预算管理对于事业单位管理的重要作用，并结合我国事业单位全面预算管理的实施具体状况，论述了强化事业单位全面预算管理的可行策略。

关键词：事业单位；全面预算；管理；策略

中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）10-0165-01

当前我国事业单位体制改革深入实施开展，对于事业单位财务管理工作也提出了较高的要求。在事业单位财务管理工作中，采用全面预算管理，不仅可以提高事业单位的资金使用效率、优化事业单位的资源配置、强化事业单位的收支管理，对于确保事业单位各项财务活动规范有序开展也具有重要的基础保障作用。在新的发展形势下，事业单位财务管理部门必须结合事业单位的业务状况，以全面预算管理模式对业务管理、资金活动进行控制管理，并将其作为财务监管与内控机制的重要组成，进而确保事业单位各项工作的规范有序开展，不断提高事业单位的整体管理水平。

一、事业单位全面预算管理的内涵及作用分析

全面预算管理就是按照事业单位的战略发展目标以及业务管理目标，通过科学合理的方法对事业单位的日常管理活动尤其是经济活动进行系统的统筹安排，并以预算作为控制管理的标准，将事业单位管理各个环节和各个流程的人力、财力、物力以及信息等多项资源在单位内部大范围内进行有效的整合，确保事业单位管理目标的实现。全面预算管理是一项综合、系统、完善的内部控制管理活动，覆盖了事业单位内部的各个环节、各个岗位，对于事业单位而言，实施全面预算管理的作用主要有以下几方面。

（一）有助于强化对事业单位的整体控制力

采取全面预算管理的模式，可以将事业单位的业务活动尤其是经济活动按照单位的战略发展目标进行细分并制定管理计划，形成计划的执行、控制、监督的管理流程，因而有助于增强事业单位对于单位内部各个部门以及环节的控制力，确保单位整体发展目标的实现。

（二）可以优化事业单位内部的资源配置

事业单位的预算管理计划的编制需要深入的调查分析不同资源在单位内部不同部门之间的分布状况，并可以按照事业单位全局发展需求，对资源按照慎重、权衡、合理的原则进行配置，因而可以确保资源配置的最优化。

（三）能够有效降低事业单位的成本支出

采取全面预算管理，可以让事业单位管理者清楚的了解到事业单位的收入状况以及具体支出情况，进而结合成本分析，以成本支出控制为重点，完善预算计划编制，达到节约事业单位成本支出的目的。

（四）确保事业单位经济活动的合法合规

全面预算管理模式强化了事业单位内部的资金收支管理，可以督促事业单位各部门按预算计划开展经济活动，实现事业单位每一项资金支出有据可查，因而可以有效地避免各种违规收支的行为，确保事业单位经济活动在法律、政策允许的框架内运行。

二、事业单位全面预算管理强化措施

（一）完善事业单位全面预算管理的编制

在事业单位全面预算管理的编制上，应当避免单一使用增量预算的编制方法，按照“目标明确、效率优先”的原则，在事业单位内部推行零基预算为主、增量预算为辅的全面预算计划编制方法。对于事业单位内部的工资部分、津贴补助、明确用途的公共日常开支，可以采用增量预算。对于专项资金、绩效奖励以及经常性的业务活动则应该采取零基预算的模式。重点确保预算计划的编制质量以及数据质量，符合事业单位的发展，符合实际情况。对于编制好的预算计划，应该经事业单位预算编制部门进行自审、事业单位的职能科室进行会审反馈、编制部门复审调整之后上报事业单位主管部门，完善、审批后作为全面预算计划的依据指导全面预算管理工作的开展。

（二）强化事业单位全面预算的执行力度

确保事业单位全面预算管理取得成效，关键是要强化全面预算管理的执行力度。全面预算管理部门应该与事业单位内部各个职能部门做好沟通联系，并制定相关的执行管理制度，督促事业单位预算管理的相关执行部门指定预算执行实施计划与支出控制进度，提高执行效果。同时，应该定期的对预算执行情况进行调查分析，尤其是针对成本预算计划、可控费用支出以及资金预算计划。在预算计划的执行力度控制上，可以采取信息化的管理手段，结合EPR等财务管理信息系统，构建全面预算管理体系，及时动态的掌握全面预算的执行情况，并通过定期的预算分析以及重点事项的把握，及时的制定全面预算管理调整措施，确保预算计划得到有效的贯彻实施。

（三）构建全面预算管理考核体系督促全面预算管理的落实

确保全面预算管理工作在单位内部得到全面的贯彻实施，事业单位预算管理部门应当构建完善的考核监管体系。首先，根据事业单位的业务特点设置相应的财务指标以及非财务指标，并明确不同考核指标的权值，作为全面预算考核管理的标准依据。确保考核工作的全面性。其次，在考核的方式上，应当采取定量考核与定性考核相结合的方式，定量考核主要是对不同部门所承担预算指标的完成情况进行考核，定性考核则重点对预算工作的及时性、准确性进行考核。第三，应该进一步强化考核结果的运用，将全面预算管理考核结果与激励体系直接挂钩，通过合理的预算执行考核奖惩措施，提高事业单位内部各个职能部门对于开展全面预算工作的主动性和积极性。

全面预算管理在强化事业单位内控体系建设、改善单位业务管理状况、确保事业单位资产安全可靠方面具有非常重要的作用。事业单位财务管理部门应该结合自身实际情况，针对全面预算管理制定行之有效的管理体系，通过完善前期编制、强化预算的执行以及考核等措施，确保全面预算管理的有效实施，为事业单位经济活动的正常开展提供有力的支持。

参考文献：

[1] 陈留平，刘 通，黄娇娇.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].会计之友，2011（8）.

[2] 黄洁翀.基于全面预算管理的事业单位预算模式探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（7）.

[3] 励俊明.我国事业单位预算管理模式及监控机制研究[J].财经界（学术版），2010（1）.

[责任编辑：庞 林]