建设工程招投标发展趋势研究

2014-12-25 01:25王宇昊侯丽蓉
城市建设理论研究 2014年37期
关键词:招投标建设工程管理

王宇昊 侯丽蓉

【摘要】:建设工程实践表明,建设工程招投标机制已经成为建筑市场的重要调节方法,通过招投标机制不仅能够选择到最好的供货方与承包方,同时还能够合理配置资源,形成良好的市场竞争机制,此外对保证建设工程的质量和工程进度等方面也具有重要意义。本文主要对建设工程招投标发展趋势相关问题进行了简要分析。

【关键词】:建设工程;招投标;管理

中图分类号:C93文献标识码: A

1、关于建设工程招投标制度

针对建设工程而言,招投标制度由来已久,其作为工程承、发包的基本形式近年来得到了广泛应用,其运用竞争的机制,实现建筑同行之间相互制约,业主与承包商或业主与供应商之间双向的选择,从而合理配置资源,形成良好的竞争机制。有利于建筑市场向更规范,更合理的发展。我国招标投标起源于1983年的鲁布革水电站引水工程。相对于西方国家,其起步较晚。我国建筑市场在工程承发包方面,由最初的由政府建设部门进行指令性的计划分配任务,发展为由施工企业主动去揽取市场业务,最终又发展到现在的政府投资项目也要参加竞标。

近年来,随着经济建设的快速发展,我国从根本上改善了城市的基础设施和投资环境,促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是,通过对一些重大公共投资项目的深入研究,我们发现项目建设过程中还存在诸多问题。其最主要的是一些建设工程的招投标不够公平、公正,存在违规操作等现象,给少数心怀不轨者提供了中饱私囊的机会。虽然已经对建筑市场进行过整顿,然而成效不是十分显著,各种违规行为越来越隐蔽化,由过去的“一把手负责”发展为招投标全过程都存在“暗箱操作”、“违规操作”,从表面看程序合法然而腐败却渗透始终。如果不对该种状况加以治理,必然导致建筑市场处于不正当竞争之中,始整个建筑行业陷于不健康状态。

2、当前建设工程招投标工作存在的问题

2.1、在建设单位方面

首先法定招标工程规模标准较低,本来只有50万的建设资金,也同样设施招投标程序,导致建设单位走形式、走过场的思想产生,同时也使前期费用增大,建设周期增长。其次,建设单位工程项目施工都愿意选择自己熟悉的、认为信誉度较好和有施工能力,且容易沟通的施工单位承建,而招投标的程序和方法使得难以随已所愿,进而出现违反招标规定,想方设法排斥招标,以邀代招,或者降低招标公告的广知性,缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人,又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向,度身招标。个别领导干部利用职权职务,介绍工程施工单位,背后指挥、操纵招投标机构操作,指定工作人员让某某单位“必须中标”,工作人员只得暗箱操作或有些单位以时间紧迫等为借口,将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”等形式确定施工单位,以集体决策为幌子规避招标。

2.2、各类专业、非专业性施工队伍充斥建筑市场,从量上增大了管理难度

自打破计划体制实行建筑市场招投标后,一方面跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至,另一方面,许多个人以挂靠方式组建的马路施工队伍也加入其中,导致队伍整体实力大大降低,直接影响中标后的工程施工质量,同时增大了管理难度。

2.3、评标办法存在着一定的不合理性,专家库建设不够完善

目前的评标办法总的来说还是比较客观、公正的,但还存在许多不足,比如按本地区评标办法确定的最低下浮值,是按投标单位报价的算术平均值下浮一定比率来确定的,这样使得不合理低价标准随着投标队伍报价而发生变化,这样会违背工程最低成本标准。虽然,这样竞标业主节约了投资,但施工企业为了中标相互压价,使得工程价格战此起彼伏,严重扭曲了工程价格,这就使得施工企业在施工过程中,特别是在隐蔽工程项目中尽量缺斤少两,节约材料支付,造成工程质量大面积滑坡。

2.4、招标代理机构编制的招标文件中一些规定条目过细、过多,降低了大家对招标文件中的各项指标的重视程度

招标项目是一项管理性、科学性、严肃性极强的工作,特别是招标文件中规定一些指标是通过各种途径测算而来的,但是,在实际工作中,由于种种原因,招标文件规定的一些指标,施工企业投标时,不管业主提出多么苛刻的条件,都满口答应下来,等到工程开工后,再寻找机会要求业主对某些指标做相应的调整。

3、建设工程招投标工作具体的解决措施

3.1、规范代理行为,完善的法律法规体系

招投标法在建设工程招投标的过程中起到了一定的规范作用,也可用于约束招投标行业,制定规范的行业制度。招标代理是按照国家法律法规,受招标人的委托或授权办理招标代理机构,由于我国招标代理还处于初级阶段,还没有建立起招标代理制度,招标代理行业不够规范,招标代理业务水平与能力都存在着问题,优秀招标代理人员比较匮乏,招标代理机构在起步阶段还是无法控制代理市场上各种不良行为,代理机构也缺乏清晰的评价标准。因此,制定健全的招标代理制度显得尤为重要,完善相应的职能以及设置,有利于招标代理机构发挥出其具体效用。修正和完善招投标相关法律法规,实行统一管理,从而保证各项监管工作的顺利开展,减少人为干扰,促使招投标行业逐渐规范。

3.2、加强造价管理

(1)公开招标信息。要求招标公告要明确写明具体的招标项目内容、招标工段、地点、工程工期、估算价格、投标人、项目经理资质等级以及业绩要求等,具体提出的条件应符合工程实际情况,针对业绩的要求应明确,同时不可有意设置一些条件来排斥或者限制投标人的行为。针对部分重大工程项目,招标公告可以在各类媒体广泛发布,从而让大众广泛知晓,并根据具体的规定时限做好宣传工作,确保让有资质的承包单位能够参与到投标中来,达到有效竞争的目的。

(2)强化资质管理。施工单位的资质是其技术能力、管理水平、企业信誉等综合实力的体现。而要想强化资质管理,首先要加强对项目经理的教育与管理,有效培养各类施工人才,注重人才的培训与管理;其次,要制定科学的施工计划,掌握先进的施工方法,严格加强工程质量管理,科学组织技术施工;再次,加强施工基础工作,全面加强施工的定额、方法等基础管理工作;还要,还应在报价前做好询价工作,要与重要材料供应商建立良好的合作伙伴关系,随时掌握各种新材料的市场价格情况,从而在报价时能够做到进退自如,针对已建工程资料也应加强积累工作。

(3)规范执业行为。建设工程招投标咨询机构应遵守职业道德,做到对招标代理中的工程量清单能够准确描述,确保不发生漏项或者重复现象;做好标底编制以前的询价工作,掌握正常的市场价格情况,针对市场上的各种新材料和新工艺等也要了如指掌;做好已建工程资料的收集整理工作,监理工程师应根据合同约定要求,本着业主满意的原则,维护承包人的合同权益,代表业主切实行使好监督检查权力。同时根据合同条件变化要求,实事求是,客观公正地处理合同事件,确保三大目标控制能够较好地实现,特别是成本控制如果遇到不规范签证问题,应公正地给予处理解决。

4、结束语

招投标方式是我国建设工程中的重要承包建设方法,招标公司可以利用招投标的形式,将原有的大批建设工程分散成各部分的建设工程。保证了工程建设的质量,提高了工程建设的效率。但是在招投标过程中,仍然存在诸多的问题。我国需要针对不同的招投标问题,实行不同的对策进行解决,使我国工程建设中的招投标工作依法、合理的进行。

参考文献

[1]李海林.建设工程招投标中的问题与对策[J].合作经济与科技,2012.

[2]李俊.谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J].中国集体经济战略研究,2010.

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