水利工程施工成本管理

怀瑞尧

[摘 要]为加快水利改革发展，中央以一号文件把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展，为水利行业创造了良好的发展空间。而水利施工企业要想在国家加大水利建设投资力度的大好形势下，促进企业经济长期平稳较快发展，在竞争日益激烈的市场中立于不败之地，必须下决心加强施工成本管理，在成本管理内容、方法和措施上大下功夫，切实增强企业的核心竞争力，使企业实现利润最大化。

[关键词] 水利工程 施工成本 管理

中图分类号：TV5文献标识码： A

一、水利工程施工成本的含义

水利工程施工成本是指在水利工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的原材料、辅助材料、构配件等的费用，周转材料的摊销费或租赁费等，施工机械的使用费或租赁费等，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。

水利工程项目施工成本由直接成本和间接成本所组成。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出，其是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和施工措施费等。间接成本是指为施工准备、组织和管理施工生产的全部费用的支出，是非直接用于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。

水利工程施工成本管理的现状及存在的问题 我国水利工程建设施工企业大部分是国有企业，这些施工企业大多延续了我国传统的计划经济体制下的管理模式，项目管理粗放，管理水平落后，管理体制和盈利水平弱，有些企业甚至处于亏损的状态。在我国加入WTO后，这些企业已经无法适应现在市场经济条件下的竞争形势，企业的处境十分困难，能否有效改变这一落后的状态将成为我国水利施工企业生死存亡的关键。

传统的成本管理模式主要有费用偏差分析法、责任成本控制法及净值分析法，其中费用偏差分析法主要是根据计划成本与实际成本的偏差来分析和控制整个施工项目的成本，净值分析法也是通过三个基本值来评价施工项目的实施状态，这两种方法通过对比偏差值及其产生的原因来分析并采取措施减少偏差的原因，但是由于计划成本和三个基本评价指标都是企业自己自定的，而制定这个标准时到底依据什么为基础存在不确定性，同时由于施工项目自身的特点知道，施工项目的过程具有不可逆性，而成本偏差是在已经发生偏差后的分析，有时候这种损失已经无法弥补，所以这两种方法有局限性。

责任成本控制法是首先将项目的目标成本进行分解，形成了各个部门的“责任预算”然后本着谁负责谁控制的原则来控制施工项目的成本。该方法使得施工项目的每一项成本都可以找到追溯的对象，可以很好的解决项目内部的责任问题。但是该方法使用的前提是要求企业首先建立和健全经济责任制，其次要求企业建立责任会计制度。但是现阶段我国的大部分水利工程施工企业还没有形成完善的企业管理制度，这种经济责任制和责任会计制度还无法在所有的企业内部实现，使用范围有限。所以找到一个适合水利施工企业成本控制的方法十分重要。

二、水利工程施工成本管理的任务

根据水利工程产品成本运行规律，成本管理责任体系应包括组织管理层和项目经理部。组织管理层的成本管理包括生产成本和经营管理费用；项目管理层应对生产成本进行管理。组织管理层贯穿于项目投标、实施和结算的全过程，体现效益中心的管理职能；项目管理层则着眼于执行组织确定的施工成本管理目标，发挥现场生产成本控制中心的管理职能。

水利工程施工成本管理的任务主要包括: 施工成本预测、施工成本计划、施工成本控制、施工成本核算、施工成本分析和施工成本考核。

（一）施工成本预测

施工成本预测就是根据水利工程成本信息和水利项目的具体情况，运用专业方法对未来的成本水平及其可能发展趋势做出科学的估计。施工成本预测是在工程施工以前对成本进行的估算，通过对施工项目计划工期内影响其成本变化的各个因素进行分析，预测出工程的单位成本或总成本。

（二）施工成本计划

施工成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施的书面方案，它是项目降低成本的指导性文件，是设立目标成本的依据。

（三）施工成本控制

施工成本控制是指在施工过程中，对影响施工成本的各种因素进行管理，并采取相应的有效措施，将实际发生的各种消耗和支出控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取相应措施，按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制，消除施工中的损失浪费现象。

（四）施工成本核算

施工成本核算包括两个基本环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行归集和分配，计算出施工费用的实际发生额;二是根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出该施工项目的单位成本和总成本。施工成本核算一般以单位工程为对象，也可按照承包水利项目的规模、结构类型、工期和施工现场等情况，结合成本管理要求，灵活划分成本核算对象。施工成本核算的内容主要包括:人工费核算、材料费核算、周转材料费核算、结构件费核算、机械使用费核算、其他措施费核算、分包工程成本核算、间接费核算和项目月度施工成本报告编制等。

（五）施工成本分析

施工成本分析是在施工成本核算的基础上，对成本的形成过程和影响成本的因素进行分析，进而寻求降低成本的方法，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正。施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程，它是在成本的形成过程中，主要利用施工项目的成本核算资料，与目标成本、预算成本以及类似的施工项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情况，同时也要分析主要技术经济指标对成本的影响，系统地研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并通过成本分析，深入揭示成本变动的规律，寻找降低施工项目成本的途径，以便有效地进行成本控制。成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心，要针对分析得出的偏差发生原因，采取切实措施，加以纠正。

（六）施工成本考核

施工成本考核是指在水利项目完工后，考查审核成本目标实现情况和成本计划指标的完成结果，全面评价成本管理工作的成绩。对施工成本形成中的各责任者，按施工项目成本目标责任制的有关规定，将成本的实际指标与计划、定额、预算进行对比和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给以相应的奖励和处罚。

施工成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。成本预测是成本决策的前提，通过成本预测，可以在满足项目业主和本企业要求的前提下，选择成本低、效益好的最佳成本方案，并能够在施工项目成本形成过程中，针对薄弱环节，加强成本控制，克服盲目性，提高预见性。成本计划是成本决策所确定目标的具体化。成本控制则是对成本计划的实施进行控制和监督，保证决策的成本目标实现，水利工程项目施工成本控制应贯穿于从投标阶段开始直至竣工验收的全过程,它是企业全面成本管理的重要环节。而成本核算是对成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息是成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核等各个环节的依据，又对下一个施工项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。通过成本考核，做到有奖有惩，赏罚分明，才能有效地调动每一位员工在各自施工岗位上努力完成目标成本的积极性，为降低施工项目成本和增加企业的积累，做出自己的贡献。

二、水利工程施工管理的特点 水利工程与一般的土木工程施工相比有自身的特点，水利工程建设大多地处于偏远的地区，交通不便，且施工过程中受到外在环境的影响更大，同时施工过程中涉及的单位比较多，工程使用的寿命更长，对质量的要求更高。主要体现在以下几个方面：

1、工程质量要求高。由于水利工程建设后其使用寿命要比一般的工程长，且水利工程是关系国家安全和社会稳定的重要工程。另外，水利工程所处的外部环境复杂，地质条件差，受各种自然灾害的影响较大，所以水利工程的工程质量将是国家和社会关注的重要问题，水利工程事故将会给社会造成重大的影响，将严重危害当地群众的生命和财产安全，所以对水利工程的建设质量提出了更高的要求。

2、工程项目管理复杂。水利工程施工由于施工周期长，投资额比一般的土木工程建设大，且施工环境差，大多处于偏远的地区，交通不便，受各种自然灾害的影响大，施工技术要求高，所以项目工程施工管理复杂。

3、管理体制不健全。目前我国的水利工程施工企业大部分是国有企业，这些企业的管理体制还是计划经济时代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的观念没有得到落实，难以适应市场经济条件下的竞争。

三、水利工程施工成本管理的措施

为了实现施工成本管理的理想效果，水利施工企业应当从组织、技术、经济、合同等多方面采取积极有效的措施。

（一）组织措施

组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员参与，如落实项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任，全体负有成本控制责任。

（二）技术措施

施工过程中通常采用技术经济分析措施降低施工成本，如确定最佳的施工方案；在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备组合使用方案；结合项目的自然地理条件及施工组织设计，降低材料的运输成本和库存成本等。

（三）经济措施

经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标，进行风险分析，采取严格控制各项开支、及时落实业主签证等预防措施。

（四）合同措施

采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期。首先是选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。

四、施工过程管理基本的特点

所谓施工过程管理是指施工企业为了实现利润最大化目的，对施工过程中所涉及的投标过程、设计过程、施工过程，管理过程、竣工验收过程、办公过程、后勤过程等，进行设计、监控评估、控制和维护等各方面的工作。该方法将水利工程施工按照基本的流程分为几个基本的过程，对每一个过程进行描述、诊断、设计、实施和维护等几个步骤，从而实现成本的控制。 过程管理方法综合吸收了各种管理理论和成本控制方法的优点，指出利用对整个过程分析、诊断和仿真优化的基础上，根据施工企业自身的情况和特点，分析各种耗费产生的原因并采取措施加强对整个过程的管理和控制。项目过程管理的最终目标是项目整个过程卓越，在整个过程中通过管理使成本耗费最少。浪费最少是指在整个施工过程管理中各种人员设备、材料和时间都得到了充分的利用。过程管理是一种简单的、风险较小的管理模式，通过不断改进和完善企业管理过程，不仅对提高施工企业的管理水平有重大的意义，而且利用过程管理对企业的各项生产活动过程进行优化，不断提高企业的管理水平。

五、水利工程施工的控制措施

根据当前水利工程施工造价控制存在的控制问题，项目的承包单位、施工单位、监理单位应积极交流沟通，针对施工控制存在的问题制定合理地处理方案。这不仅能规范水利工程施工的秩序，也能提升工程项目创造的经济价值。笔者列举了水利工程施工的几点措施。

1、加强监管。业主需对施工单位的工作及时考察，总承包单位要制定整体控制制度以引导造价管理，施工单位要严格按照控制标准执行造价计划，监理单位需加强日常项目考核以保证造价控制的顺利进行。通过建立完善的监管体系来加强造价控制，让水利工程在稳定的环境下进行。

2、优化施工。施工阶段是水利工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式。

3、贯穿整体。水利项目是一个综合性的工程，施工阶段造价的控制也要借助于其它方面的辅助作用。严格上说，造价控制工作不能局限于工程项目的施工阶段，而是要贯穿于整个工程项目施工中。如：设计阶段、准备阶段、竣工阶段等，这些都是可以控制造价的环节。

4、现场安排。安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对水利工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。

以上是笔者对水利工程施工成本管理的一些理解，希望引起水利施工企业成本管理责任体系的重视与深思。在充分认识施工成本管理任务的同时，积极采取多方面有效的成本管理措施，从而使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，最终达到提高企业经济效益和社会信誉的目的。

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