浅谈我国公路工程监理需要注意的若干问题

韩海英

【摘要】在公路工程建设中，管理人员业务素质、工程建设与后期维护管理、公路工程会计管理与文档管理这三个问题是迫切需要首先要重点解决的。只有不断地完善有关法规和制度建设以及对工程人员各方面素质的培训和整合内部资源、优化组织结构，调整结构步伐从而促使工程管理向法制化、规范化、科学化、公正化发展，从而实现管理水平的高效、高质、规范、严谨，如此才能保证公路建设的质量。文章针对公路工程管理中存在的问题，提出提高管理水平的对策。

【关键词】公路工程建设；工程建设监理；监理行业

中图分类号：X734文献标识码： A

一、我国公路工程监理存在的问题

（一）公路工程管理中存在的问题

1管理人员业务素质

（1）管理人员的组成

在交通管理部门人员组成中，技术管理人员相较于行政管理人员来说比较少，因此在部门的实际运行过程中，就不可避免地造成管理人员对公路建设中存在的技术问题不够了解，难以解决实际出现的各种问题，而只是按照行政管理的思维模式进行管理，这样就会造成技术管理工作的失误，管理上也会陷入混乱，按照这种方式来管理，不仅会对工程质量造成恶劣的影响，还会影响整个工程的质量和进度，从而造成巨大的经济损失。

（2）管理人员的分工合作

公路建设中涉及到的人员众多，情况相当复杂，各个部门都有各自的职责，只有每个部门协调好，各自完成自己的那部分工作，才能保证整个工程的顺利进行。然而，在实际的工程建设中，有很大一部分工作人员的工作重心没有放在管理现场、人员、材料等方面，忽视现场工作的监督，忽视各项工作的审查，给有关人员提供了偷工减料、瞒报数据的机会，这必然导致腐败的滋生，严重的甚至会引发严重的工程事故。

2工程建设与后期维护管理

由于公路工程管理模式的各异和复杂的管理层次，在施工管理和后期维护过程中存在材料采购的混乱、施工质量监管松懈和偷工减料等问题。同时，目前我国公路管理大部分都是采用事业型的管理体制，难以反映社会化大生产的商品属性要求，从而不利于公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。

3公路工程会计管理与文档管理

公路工程管理受到了传统事业体制的严重影响，在材料管理和安全管理方面陈腐老化，存在很多问题和漏洞，容易造成巨大的资源流失和浪费，同时，也出现了很多违背安全施工规程的问题，安全事故频频发生。在工程建设中，相关人员的档案意识不强。在实践中，公路工程建设人员重建设、轻档案的思想普通存在，影响了工程前期文件收集工作的正常开展，建设项目档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。

（二）政府主管部门重视程度低，政企不分现象突出

政府职能部门从制度上或者法规上并没有体现出对建设工程项目强制实施并全面推广的全方位、全过程监理的客观要求。当前工程监理任务主要是实现施工过程监理，对于设计监理、检测监理等还没有全面推广，这也是存在于工程建设、管理方面的一个盲点。致使在工程的设计方面不断发生设计质量较低和一些设计单位超资质承揽工程设计的现象，从而导致设计上失误甚至是错误，使工程施工中出现大量变更，工程总预算超出等问题。

由于利益的驱使，一些政府主管部门总想着从下属的企业中获取相对的利益，而很多企业又想利用政府主管部门的权力来承揽业务。例如个别地方的质量监督站，既可以在受政府委托时行使政府质量监督的职能，又能够自己组建监理公司利用职权争取监理项目。这样的情况充分的体现了如何在现实中实现管理学中的双赢理论。然而没有政府庇护的一些监理公司就只好望人项背，像这样不平等市场竞争环境又如何能够推动企业的长足发展！

（三）监理企业缺乏自我积累及发展能力

目前，我国公路工程监理企业有80%是依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等企事业单位，导致了部分监理企业产权不清晰、责权不明确、法人治理结构不健全，不能作为完整的独立法人自主经营、自负盈亏。企业的经营支出必须要经母体单位审核批准，企业经营的利润全部无偿上交，企业没有用来自我发展的资金，难以引进高科技监理设备与高素质的人才，企业自我发展无从可谈。严重挫伤了企业经营者和监理人员的积极性。这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识，监理作用不能得到充分有效的发挥。

二、完善我国公路工程监理的对策

（一）加强公路工程检测工作

试验检测是进行公路工程质量检测的一种有效手段。这项工作的目的是通过对某个产品或工程项目的检测，以便根据其检测的结果来判断工程质量或产品质量是否符合现行有关技术标准的规定。道路工程试验检测工作也是工程质量管理中的一个重要组成部分，同时也是公路工程质量控制评定验收的一个主要环节。一个产品或一项工程质量的好坏必须依靠试验检测这种手段得以实现。其必要性和重要性主要体现在以下几个方面。

（1）推广新技术、新工艺和材料的应用。及时有效地对某一新材料、新技术、新工艺进行试验检测，以鉴别起可行性、适用性、有效性、先进性，从而为工程施工积累经验教训。这对于推动施工技术进步，提高工程进度、质量等将起到积极的作用。

（2）充分利用当地出产的材料，譬如建设地点的砂石、填料等等，可借助试验检测这种有效手段，以确定上述材料是否满足施工技术规定的要求。便于就地取材，降低工程造价。

（3）合理地控制并科学地评价施工质量。一项工程质量的好坏，包括施工过程中的质量控制、竣工后的评定验收。试验检测无疑是一种科学有效的方法和手段。

（二）完善质量管理保证体系

在公路建设过程中，质量管理是工程建设的重中之重，任何一个环节出现问题，都会给整体工程质量带来不可预计的后果，而且，工程质量低本身就是最大的浪费，质量是工程建设追求的最根本目标。另外，公路建设投资数额巨大，稍有不慎就会造成巨大的经济损失。工程质量是公路建设的生命。

完善质量管理保证体系，必须紧抓组织、人员、制度这三方面。项目经理部设总工，负责全段技术管理和质量工作，并兼任督导；工程处设主任工程师，负责本处质量检验和技术管理工作，下设测量、试验、质量检查三个班组，具体负责本工区质量控制、检查和验收工作，形成横向到边，纵向到底的质量体系，对整体质量实行全方位的控制。

（三）推进监理企业改革，建立科学化、现代化的管理体系

公路工程监理企业要努力改变原来依附母体的现状，从根本上转变企业的经营机制，建立政企分开、权责明确、产权清晰的经营体制，运用科学的管理手段、真正意义上实现自主经营、自负盈亏，建立以法人实体为主要运行模式，确立一套以市场为主体的现代化企业制度。只有建立了这样的企业经营理念，才能增强企业文化，促进员工工作积极性、提高预案责任心和企业凝聚力，才能确立自己的经营路线，提高企业效益、增加产值，积累原始资金，这样才有利于企业向更有力的方向发展，增强自主创新的经营理念，在市场竞争激烈的今天，运用灵活应变的能力，增强自身竞争力。

参考文献：

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[2] 屠龙晔.对公路施工企业人力资源管理的几点思考[J]. 中国集体经济. 2011(16)

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