浅谈当前工程造价管理中的常见问题及应对措施

祝少冬

摘要：目前我国建设工程造价管理处于初级阶段，本文从建设工程造价管理的相关概念出发，阐述加强建设工程造价管理的必要性，分析我国建设工程造价管理存在的主要问题，最后提出加强我国建设工程造价管理的对策。

关键词：建设工程；造价管理；问题；措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、工程造价管理的主要内容和特点

1、工程造价的主要内容是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价，实施阶段一般分为设计阶段，招投标阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段，施工承包方参与的阶段有招投标阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。

2、工程造价管理的特点

建设项目作为特殊的产品，有自己的特点，如建设周期长、资源消耗大、参与建设人员多、计价复杂等，反映在工程造价管理上表型为：参与主体多、阶段性管理、动态的管理、系统化管理的特点。参与主体多：表现在工程造价管理的参与主体不仅包括建设单位项目法人，还包括工程项目建设的投资主管部门、行业协会、设计单位、施工单位、造价咨询机构等。阶段性管理：表现在从可行性研究开始，依次进行设计、招标投标、工程施工、竣工验收等阶段，每个阶段都有相应的工程造价文件，每个阶段的造价文件都有不同的作用。工程造价的管理也要分阶段进行。动态的管理：表现在建设过程中受物价、自然条件、社会因素等许多不确定性因素的影响，在各个阶段工程造价管理的内容和重点各不相同，招投标阶段投标报价能够反映市场的价格，施工阶段在满足合同质量和进度要求下降低工程成本，提高工程效益。系统化管理：表现在工程造价管理作为一个系统包含很多内容，要用系统的原理、观点和方法进行工程造价管理，才能实现有效的管理，实现投资效益最大化。

二、当前我国建筑工程造价管理与控制存在的问题

1、思想老套，忽视价格机制，政府过度干预

在当代社会中我国的建筑工程事业存在着诸多问题，如没有完整的工程造价体系、对建筑工程造价的认知不够全面、造价管理控制上的思想观念过于落后等。与此同时，各工程师也没有进行全过程的动态分析并进行造价控制与管理。长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额;取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主;承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”式的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见，建筑工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额，制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。

2、建筑工程人员较低的素质

在当代，我国一些工程师的技术水平偏低，对造价管理的控制与管理能力较低。然而，对建筑工程造价的控制与管理是一门讲究技术的专业，因此这些技术较低的工程人员无法满足中国建筑市场需要。并且，在如今建筑工程造价影响日益广泛、复杂，专业知识的要求也越来越严格的情况下，这些或缺乏投资预控能力，或缺乏专业知识，或对工程技术经济问题处理经验不足的工程师更是无法适应时代的发展。有些造价工程师没有足够的施工专业知识，对施工过程的了解也不是十分深入，因此对工程项目的造价的管理与控制也无法很准确的作出正确的判断。然而时代的发展必然会对造价管理的要求也有所改变，但是如今工程造价人员及其管理机构若仍只单一的依靠定额工程对预算进行编制、审核则显然无法跟上时代的发展。所以，提高造价工程师的专业素养及其对造价管理与控制的能力是最根本的。除了要提高造价工程师的专业素养之外，也不能无视一些职业道德低下的工程师。在当今这个时代必然会存在各种势力高低的划分，在工程造价的管理與控制的过程中也必然会出现这种情况，所以在造价管理的工作上要格外加强工程师的职业道德教育。避免不法分子钻空子从而造成工程造价师妥协影响了工程造价的真实性。

3、没有完善的法律制度

目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经提出了一系列针对工程造价问题相关的规范性文件。但是在现实情况下，各种无法预料的状况使得已经制定的法律法规在很多情况下无法应对经济市场复杂多变的情况，一些法律法规的盲区使得这些相关规定也无法发挥其预想的功效，例如，有些条款没有实际到工程造价等方面的问题。除此之外，在执行各种法律的过程中也有有法不依、执法不严的现象。例如，签合同后的监督管理工作不严格，并未依照合同的规定内容进行施工，合同也只是形同虚设。而且有些执法机关对违反相关规定的行为的处罚力度与监督力度也不够。在这种不完整的法律体系上，建筑工程的造价的真实完整性也有待考证。

三、强化工程造价的管理的具体措施

1、加强造价监控以提高建筑建设投资的效益

建设工程造价是指一般的建设咨询机构接受建筑单位的委托，运用相关的专业技术知识，为建设单位提供从工程开始到竣工为止的全方位的造价咨询。建设单位通过对造价的全方位监控，能够在一定程度上影响到单位的工程决策、预算、招标、设计、施工、竣工结算等造价问题，可以让建设单位最大程度的提高建设投资效益。(1)决策设计过程中，首先要编制工程的投资预算，与此同时要优化设计方案，尽可能科学的降低预算;(2)参与招标代理时，需要深入市场调查，比较市场材料的单价，控制好各种装饰安装等各种材料的价格，尽量降低标底;(3)在建设单位的组织下与承包方一起前往市场，监控好各种主要的建筑材料的价格、质量;(4)对于建设设计的变更或签证，需要从专业角度出发，提出不同的、合理的方案以供业主有更多的选择;(5)施工时，相关单位应派遣有关专业人员不定期的对一些工程、材料的真实性进行监测，检查相关签证变更的记录;(6)在单位的组织下，进行中间结算、竣工结算，并出具检测审核报告。工程的造价监控均是在相关的部门与负责人的组织下进行的。在这种情况下，不仅确保了整个工作阶段的造价控制，也没有改变建设单位对工程的决策定义，也未改变建设单位的主导地位，在此基础上也提高了建设资金的效用。

2、组织设计方面的优化

影响工程造价最关键的因素之一是要确保施工组织的质量编制，如若建设工程的编制设计做的不够完善，质量不够高，那么接下来的各项工作也可能会出现很多状况，同时对合同的履行也会带来一定的麻烦。所以，施工组织的设计方案需要依靠所有人的智慧，对设计方案的各个细节进行认真讨论研究，从专业技术、经济效益等各方面全方位评价，不能只是简单的依照政府命令决定选择何种设计方案。另一方面工程造价是否能够得到很好的控制关键也在于施工方案的设计，因此，选择的施工方案必须精良。在选择方案的时候，应对各种不同的方案进行比较、进行论证分析，从中择优，也可以对各方案择优形成新的方案，根据企业自身的特点，运用高新技术、新型工艺、高新设备等措施确保工程的质量，使得工程的质量高，投入尽可能的少，为工程造价提供便利。

3、建立市场行为监督保障系统

社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

4、加强对造价咨询机构和专业人员的管理

咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差；二是业务行为不规范；三是不公平竞争比较突出；四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。二是健全法规，加强治理整顿。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。

5、强化后期造价控制与评价。

在工程的竣工阶段,按照合同约定的结算方法,严格、认真地审核工程结算,使审核后的工程造价能够如实地反映工程的实际价格。要建立科学的评价体系,对已竣工项目的工程造价管理进行评价。在此基础上,建立一套适合各企业的工程造价体系。

结束语：综上所述，建筑工程行业随着我国社会经济迅速发展也逐渐向国际化、规范化及专业化方面发展。为了更好地促进建筑工程行业的健康有序发展，应确保建筑工程质量，提高工程管理水平，建筑工程经济效益与社会效益同样离不开建筑工程造价管理水平。因此，要提高建筑工程造价管理水平，针对现阶段我国建筑工程行业造价管理过程中存在的问题采取积极有效的措施解决。

参考文献

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[2]徐淑文.浅析建筑工程造价管理中存在的问题及对策[J].价值工程.2010，（33）：42.