总干事主导小范围磋商引领谈判进程

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

总干事主导小范围磋商引领谈判进程

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

Director General Leads the Post-Bali Negotiations Forward

今年是世贸组织成立20周年，WTO在谈判职能上面临两大艰巨挑战：一是7月底前制定出详细的“后巴厘”工作计划，为解决多哈谈判剩余议题提供指导，二是12月份内罗毕部长级会议成功，实质性结束多哈回合谈判。为此，今年以来，多哈回合谈判呈现近年来少有的积极势头，谈判节奏加快，各种形式的磋商密集进行。

与前几个月各议题谈判主席主导的磋商进程相比，最近的磋商呈现出几大特征：

第一，总干事发挥更大作用。此前谈判主席进程与总干事进程平行开展，但最近谈判机构主席进程暂停，总干事频繁与“主要六方”（中国、美国、欧盟、印度、巴西、日本）大使磋商，就农业和非农领域市场准入以及农业出口竞争问题进行讨论，以期先在主要成员间达成共识。

第二，主要成员立场变化明显。美国、欧盟等发达成员急于翻过多哈回合的篇章，对多哈谈判的期待明显下降，主张进行重新调整，希望通过极低的雄心水平，以自身付出较小代价、获得较低收益来换取多哈回合结束，美国甚至叫嚣“如果今年不能就多哈回合取得实质进展，以后不会再有人关注多哈回合”。巴西急于促成多哈回合在实现较低成果的情况下结束，以平息国内产业界的不满情绪，印度对结束多哈回合兴趣降低，再加上总干事在市场准入上的工作思路对其不利，粮食安全公共储备的讨论相对迟缓，印度在谈判中消极参与。

第三，部长开始给予政治指导。前一阶段磋商主要集中在大使层面，但主要成员部长介入增多，先是总干事出访巴西、智利等国，再到今年5月23-24日亚太经合组织部长级会议，再到澳大利亚、巴基斯坦、巴西等成员贸易部长访问日内瓦，部长层面给予的指示将不断增多。澳大利亚和肯尼亚还将与6月4日召集经合组织小型部长会议，这将使政治层的指导达到小高潮。

笔者认为，目前结束多哈回合存在诸多有利和不利因素。有利因素在于：第一，今年联合国将制定“后2015发展议程”，世贸组织部长级会议将在非洲举行，部长级会议徽标还以欧洲大陆为题，为结束多哈回合提供了“天时”和“地利”；第二，多数成员具备政治意愿，不希望多哈回合继续拖延下去，在一定程度上充当了“人和”，特别是美国国会在“贸易促进授权”问题上取得积极进展，为政府参与下一步谈判提供了动力和新灵活性。

与“天时、地利、人和”的有利因素相比，不利因素也很明显：第一，总干事目前的工作思路朝着降低雄心水平的方向迈进。第二，当前谈判没有要价方，由于“谁要价、谁付出”的概念存在，美国、欧盟等成员都不愿意充当“要价方”，中国和巴西都因为自身困难无法充当“要价方”，印度在“后巴厘”工作计划讨论中兴趣不大，这些都造成谈判雄心水平只能下降，不可能提高。笔者担心，在多哈回合这样一个以发展为主题的谈判回合中，如果不能纠正多边贸易体制存在的历史问题，不能朝着扭曲更少、发展更多的未来贸易规则迈进，发展中成员在减贫、发展上将丧失一定机遇。

笔者判断，2008年模式案文给予中国的灵活性要远大于其他发展中成员和发达成员，从某种程度上也是2008年模式案文没有达成一致的原因。能够推动谈判在2008年模式案文基础上结束自然是最佳选择，但在当前重新调整雄心水平的情况下，中国享受的相对灵活性势必会少于部分发达成员，我们应对此有心理建设。同时，我们也要确保旨在结束多哈回合的重新调整不以牺牲中国的利益为代价，特别是不能损害中国在农业国内支持和市场准入上的核心关切。

编辑｜赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net