浅谈高校预算管理信息系统的设计与应用

辽宁中医药大学 张楠

一、高校预算管理的概念与原则

高校财务预算是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是学校日常组织收入和控制支出的依据,同时也是学校规模和事业发展的综合反映。

高校财务预算管理包括:预算的管理机构是否设置完善,预算的审批机制是否完善;预算收支科目的设置是否合理,经费支出部门的设立是否合理,经费支出项目的设置是否合理;各收支科目、项目预算的编制是否合理;预算的调整机制是否合理;各预算支出科目、项目是否严格按照预算计划执行等。

高校预算的编制应遵循“长远规划、量力而行”、“量入为出、收支平衡”的总原则,以及“事权与财权相结合、兼顾公平与效率”的一般原则,根据学校事业发展规划和预算年度内全校组织收入的情况,科学、合理地统筹安排支出项目。

收入预算的编制,坚持积极稳妥原则。既考虑各类经费来源渠道的增加和收入增长,又要确认各种收入,避免赤字隐患。不得将上年的非正常收入作为编制当年预算收入的依据。

支出预算的编制,坚持统筹兼顾、保证重点、兼顾一般、勤检节约的原则。在资金安排上处理好稳定和发展的关系,在确保人员经费和正常运行经费合理需要的前提下,安排学校事业发展支出,审慎安排自筹基本建设支出。

二、高校预算管理信息化的必要性

(一)提高高校预算编制水平

预算管理信息化后,完成了各项预算指标量化,为预算的编制提供必要的基础;预算管理信息化能够充分反映学校全部的财务状况和存在的各种问题,能使学校领导及时了解学校的总盘子情况并制定发展规划,能确保在预算编制时全面考虑学校总体水平,保证预算的完整性;通过历年预算数据分析,可以为学校决策层提供决策支持。

(二)提高高校预算执行水平

预算管理信息化后,通过和财务账务系统进行衔接,下达经费指标,并设立预算审核和控制制度,避免人为审核和控制的主观性,通过系统设置,确保严格按照预算指标执行,对于超预算的必须按审批程序进行申请,提高预算执行的严肃性。系统可以定期统计预算的执行率,能及时通知预算完成率较低的部门按计划使用经费,提高经费使用绩效。

(三)提高高校预算社会监督力度

高等教育作为社会公共服务体系,其主要经费来源为教育拨款和学费收入,随着社会监督体系的不断完善,人们对高校经费使用的关注度越来越高。近年来,教育部和地方教育部门纷纷出台教育经费预算和决算公示规定,预算管理信息化后可以为社会监督提高一个平台,提高预算透明度。

三、高校预算管理信息系统设计

(一)系统流程图设计

系统流程图主要说明的是各类信息在系统内部的流动、处理、存储的情况。系统设置预算项目后，导入上年实际执行数后进行分配生成各项目的预算明细表，经过设置各项目预算明细表后汇总生成预算汇总表，预算生成后即可下达预算和导入当年预算执行情况，预算执行过程中可对预算进行调整，最后经过预算统计、预算分析形成预算执行情况和预算分析报告。系统流程图见图1。

图1 系统流程图

(二)系统各类数据构成

系统数据包括:系统设置类数据、项目设置类数据、预算管理类数据。系统设置类数据包括:预算年度表、用户表、权限表、用户权限表。项目设置类数据包括:总收入项目设置表、总支出项目设置表、教育支出项目设置表、单位设置表、单位年度设置表、机动费项目设置表。

预算管理类数据包括:收支预算总表、总收入项目预算表、总支出项目预算表、教育支出预算表、教育支出明细预算表、教育支出项目预算表、单位经费预算表、机动费预算表。

(三)系统功能模块设计

高校财务预算管理系统的功能模块由系统管理、预算设置、预算分配、预算调整、预算执行、预算统计分析六大模块组成。

1、系统管理

系统管理包括:用户及权限管理、预算年度设置、年度结转及初始化、数据库管理。用户管理指设置登录用户及其使用权限，包括用户的增加、修改、删除、及使用功能权限设置等;预算年度设置指用户可以选择进入系统己存在的不同预算年度数据，以往预算年度数据只可以查询，数据不能进行修改;年度结转及初始化指本预算年度已结束结转进入下一个预算年度，并根据上年预算数据初始化新预算年度的数据;数据库管理指数据库的初始化、备份、还原等。

2、预算设置

预算设置包括单位设置和各预算项目表设置。单位设置指校内各申请预算或分配预算的单位设置，记录单位的分类、定编人数、定岗人数、学生人数等影响预算分配的信息，功能操作包括增加、修改、删除、打印、导出等。各预算基础表的设置包括总收入项目设置、总支出项目设置、教育支出项目设置、机动费设置，记录各预算项目的名称、统计及分析的属性设置等，作为相关预算表的基础。功能操作包括增加、修改、删除、打印、导出等。

3、预算分配

预算分配包括各预算表关系定义、预算编制、预算调整等。各预算表关系定义指定义各预算表间的取数关系。预算编制指编制各预算表的具体预算数据，包括预算项目、预算年度、上年预算数、上年实际数、本年申报数、本年预算数等，功能操作包括增加、修改、删除、打印、导出等。

4、预算调整

预算调整指预算下拨后调整预算指标，功能操作包括增加、修改、删除、打印、导出等。为保持预算下达后的权威性，系统只提供单位经费预算、机动费预算、教育支出项目预算的调整，且调整的预算不影响上层汇总表的预算数，但在下一个预算年度的上年预算数中合并汇入。

5、预算执行

预算的执行主要是导入各预算表的实际收支情况，分月度、季度、年度实际执行情况，可以通过连接账务处理系统，定时或实时导入预算的实际收支数据。为预算执行情况分析提供基础数据。

6、预算统计分析

预算的统计主要是统计及查询各预算表的各预算指标的情况，提供较完善的数据查询条件设置，统计结果可打印或导出常用数据格式。

预算分析包括预算指标分析、预算执行情况分析、编制分析报告三部分。预算指标分析指根据经费收支不同归类进行分析，如经费来源分析、经费支出归口分析、与上年对比的收支分析等。执行情况分析主要是预算经费实际收支情况分析。用户可以根据实际需求定义选择分析的具体指标和功能科目进行统计。最后根据预算的指标和执行情况，形成分析报告，为预算管理、领导决策等提供分析数据。

四、高校预算管理信息系统的应用

系统总体功能测试无误后，把系统安装在本单位计算机网络中，釆用预算管理系统对新预算年度进行预算管理，开始系统的实际应用。把系统数据库安装在装有Windows 2003 Server版操作系统服务器中，把预算管理系统分别安装在装有Windows XP和Windows 8操作系统的计算机中。在数据库中导入往年预算数据，对预算数据进行统计、查询、分析等操作，结果是否与原预算数据一致;在系统中模拟新预算年度，由预算系统实际操作者录入新预算年度的申报数据，并对基础数据进行完整设置和预算管理，以确认系统的正确性。最后认真记录测试结果和系统实际操作者的意见，对系统进行适当的调整，务求系统满足功能需求的同时也符合系统实际操作者的一般使用习惯。经过不同阶段的反复测试及优化调整，开发的系统已与高校预算实际需求一致。

五、结束语

随着计算机技术的不断革新与发展为问题的解决提供了新的思路与手段，利用计算机技术为高校构建一套规范高校的财务管理软件辅助其全面有效地管理预算业务成为高校迫切需要解决的问题，本文通过对高校预算管理系统的设计与应用分析，旨在通过预算管理信息系统提高高校预算管理的准确性与有效性。

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[2]王东风,白梅,邓际洪.我国高校预算管理现状分析及对策探讨[J].华章，2013

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