大力推进航务军交运输投送体系建设

吕忠义

“能打仗、打胜仗”，是中央军委习近平主席确立的新形势下强军目标中的核心要求，也是谋划我军后勤建设和发展的根本遵循。当前，我国国防和军队改革的大幕已经拉开，军队各项建设按照“能打胜仗”的要求进入一个全新的时期,军交运输系统正按建设“打仗后勤”的思路，积极推进“实战化、规范化、信息化、系统化”保障模式转型。航务军交运输涉及水路、航空两大系统，正面临如何加快转型发展、提升打赢信息化战争的保障能力这个历史性课题。我们必须抓住当前大变革、大发展的有利时机，着眼未来军事斗争需求，紧跟世界新军事变革步伐，立足发展、科学统筹、创新实践，大力提升航务军交运输投送能力，为军队有效履行新使命提供坚强有力的支撑。

一、加强航务军交运输投送能力建设的统筹谋划

随着国家利益的不断拓展和延伸，军事斗争准备的重点正逐渐由陆地转向海空，航务军交运输使命任务更加艰巨复杂，地位作用日益凸显。统筹谋划航务军交运输投送力量建设具有重大战略意义。

科学论证规划布局。要立足国情军情，把分散在军队和水路、航空运输行业的基础设施、运输装备和技术手段，作为一个整体进行系统设计，实现效益最大化。要围绕部队平时、战时需求，在深入剖析现实基础条件和主要矛盾问题的基础上，从航务军交运输系统的体制机制、编配力量、基础设施、体系布局等方面，制定科学的总体路线图。在规划论证过程中，要着力统筹平时保障与战时急需的关系，既要考虑和平时期的运输保障，又要考虑战时复杂条件下的应急运输；统筹经济效益和军事效益的关系，不能只算“经济账”，更要紧盯军事斗争准备和应急作战行动，算好“军事账”；统筹不同运输方式发展和综合体系建设的关系，不能只注重单一运输方式和某一通道的建设，要兼顾各种运输方式和多通道、多方向的优势互补，形成体系保障能力。

准确把握重要环节。航务军交运输投送能力建设，是一项复杂系统工程。必须抓住重点，准确把握影响和制约保障能力生成的关键因素，找准“切入点”求突破。例如，指挥体制建设中，重点是理顺指挥管理关系，按照“三军一体、军地一体、顺畅高效”的原则，建立能综合运用军内外各种海空运输力量、集中统一、高权威、高效益的指挥管理体系；基础设施建设中，重点是结合地方发展和建设规划，综合考虑战场建设、军事部署和应急保障等需要，按照“急用先建”原则，加大资金投入和政策扶持，突出抓好一批能有效提高投送能力的重要项目；投送装备建设中，重点是提升战略投送装备工业基础的实力水平，将研究建造大型运输机、滚装船列为提高战略投送能力的重要建设项目，采取积极有效的建设方略，开发、生产、引进、改装适合部队投送需要的大型运输船舶、飞机，提升远程快速投送能力。

充分整合潜力资源。按照新型作战力量建设要求，整合现有船舶、飞机等运输资源，重点培育扶持滚装投送船队、民航应急机队，建实建强战略战役投送力量。战略层面，依托大型国有航运、航空企业集团，在重点作战方向组建2～3支战略投送支援船队、机队；战役层面，依托战区沿海省（直辖市）地方航运企业、航空公司，整组适当规模的战役投送船队、机队。同时，要准确掌握社会运力潜力，做好预动员工作，尤其是首批需要征用的运载工具，要提前与征用对象签订保障协议，明确征用内容、征用要求以及补偿标准，确保一旦有事能“召之即来，来之能战”。

二、强化航务军交运输投送实战化训练

航务军交运输保障是未来作战的重要支援保障行动之一。近年来，随着军事斗争准备的深化拓展，航务军交运输任务日益增多，为航务军交运输实战化训练提供了良好的练兵平台。要以日常保障工作牵引保障训练，摸清战时运输的特点规律、力量编成、组织指挥体制等，大力开展复杂条件下带实战背景的训练，不断提升战时航务军交运输保障能力。

树立训练实战导向。目前，航务军交运输的模式总体上是“和平运输”模式，主要关注于高效安全完成任务，考虑实战需要和体现实战要素较少。要牢固树立“练为战”思想，按照战备工作流程，结合实际任务，修订完善水路、航空输送和保障方案，严格规范输送准备、部队装载、梯队运行、卸载换乘等工作标准，坚决摒弃“和平运输”积习，以严明的纪律和刚性的措施，增强实战化训练的约束力、执行力，把平时运输任务当做战时运输保障来组织，把每一次运输任务作为对部队作战保障能力的一次有益锤炼，作为对作战保障方案的一次实案检验，作为对打赢能力的一次现场打分，科学筹划、周密组织、认真保障，在完成平时运输保障任务的同时，促进战时运输投送能力的生成提高。

科学设置训练内容。认真分析国家安全形势、面临安全威胁、担负职责任务，逐级细化分解各保障岗位、各任务方向实战化训练的组训内容、训练标准、实施步骤、考评机制。结合特定方向可能的特殊战场环境，以预设的作战方案为背景，搞清战时运输投送有什么任务、有哪些通道、采取什么运输方式，可能有哪些突发情况等，按照实战化要求从难从严设置训练科目。从部队可能担负的任务出发，着眼提高核心军事能力，设置远程机动、跨海投送、物资倒运和支援海军作战行动等航务军交运输保障训练课题，以遂行演习驻训、实弹打靶、反恐维稳、国际救援、抢险救灾、报废弹药等大项运输保障任务为牵引，开展针对性训练，做到按任务组训、按要求施训。

创新训练模式方法。积极构建实战、仿真环境，采取“一对一”“点对点”的方式精细组训。同时，依托军队信息网络，搞好航务军交运输信息网的应用环境、信息资源和信息系统综合集成建设，积极推动网上练兵、网上教学、网上推演；采取机关带部队、上级带下级、干部带队伍的方法，强化全员、全要素、全过程的实装、实载、实运训练，努力提高训练效益。

三、搞好航务军交运输投送体系建设的军民深度融合

军民融合既是各国军事运输的惯用做法，更是我军军交运输的有效经验。航务军交运输系统要进一步做好军民深度融合这篇文章，充分依托国家和社会交通运输资源，不断完善融合机制、丰富融合形式、拓展融合范围，最大限度地把地方交通运输资源转化为战略投送能力。

深化体制机制融合。加强军地深度沟通协调，按照现代、系统、规范、科学的标准和要求，设计构建国防交通法律法规体系，出台相关法律，健全和完善各项法规制度，形成法律、法规和规章三个层次互相衔接、互相补充、完整配套的法律法规体系。统一规范信息传递渠道、指挥决策程序和现场保障流程，建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享的军地协调保障机制。适应市场经济发展形势，按照法律、行政和经济手段相结合的要求，把航务军交运输的特殊要求纳入交通运输行业规章制度中，加大军事运输政策的调整力度，调动运输企业做好军交运输工作的积极性。利用国家进行“大交通部”体制机制改革的契机，积极适应水路、航空交通运输行业改革发展趋势，建立健全军地一体的军交运输组织机构，创新交通运输部门的领导兼职方式，探索更加科学合理的军代表机构派驻模式，推动航务军交运输由单系统组织指挥向多系统综合保障、由全盘依托向实体保障转型，力求在体制编制、运输资源、信息网络、指挥控制和发展规划上实现高度融合，形成一个综合集成、高效运转的航务军交运输保障体系。

深化基础设施融合。准确把握航务军交运输基础设施建设的平战特征，发挥民用运输设施和资源优势，在国家交通设施建设中，按照军民结合、平战结合的原则进行总体设计、统一规划，最大限度地收获经济建设和国防建设双重效益，满足经济社会发展和军队作战机动双重需要。水路方面，结合国家、地方水运发展规划，完善和配套沿海地区港口、码头战备建设，进一步提高国防功能，并围绕资源运输海上通道安全需要，筹划布局远海补给运输体系，建设相应的水路战备设施和保障设施；组织民船动员需求测算，明确所需民船的类型和规模，与国家有关部门协调对接，形成今后一定时期的国家战略投送船队建设规划。航空方面，依托民用航空行业，完善机场布局，提高军民兼容程度，民航机场新建和改（扩）建过程中，增加军用功能和军用设施，协调在重要地区和交通不发达地区增开航线。同时，还要抓紧制定出台船舶、飞机、港口等民用交通基础设施建设贯彻国防要求的目录、技术标准、工作程序和运作方法等，将贯彻国防要求、后续管理、动员征用、税收减免等方面的内容予以细化明确，增强实用性和可操作性，确保战场交通设施和国家交通设施一体建设、同步发展。

深化信息资源融合。准确把握航务军交运输信息系统的主导特征，加强军地交通信息网络的共建共用和互联互通，提高水路、航空等地方交通运输信息资源的共享深度和广度，把信息化作为战斗力、保障力建设的“倍增器”，从更深层次上寻找军民融合的“增长点”。充分利用国家交通运输行业的信息化成果，在初步实现水路、航空信息网络接入的基础上，搞好与水路、航空等信息系统的深入对接，建立航务军交运输信息安全采集系统，实现运输资源实时掌握。以军事技术需求为牵引，注重现代高新技术的吸收和运用，加强用于航务军交运输的运载工具和保障装备的信息化改造，采取先进的信息技术手段，搞好与水路、航空交通运输企业调度指挥系统的衔接，实现总部、军区、基层部队和国家交通运输有关部门信息网络，在更深层次上的互联互通、运输动态实时掌控，推动运输指控由经验决策向智能决策转变。