从制度入手切实加强基层反腐倡廉建设

郑文飞

中共十八大指出：“要进一步加大反腐倡廉的制度建设。”中共十八届三中全会《决定》指出：“要健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”“全面深化改革要坚决破除各方面体制机制弊端。” 做好党风廉政建设和反腐败工作，既是中共中央的要求，也是时势所需、民心所向、干部所盼，需要多方合力，多处突破。结合基层实际，更要注重从建章立制上入手，把建章立制贯穿于各个领域、各个环节、各个层次，注重制度建设的全面性、针对性和操作性，努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，为反腐倡廉工作的顺利开展提供坚强的制度保证。

首先要把握以下原则：

一要注重建章立制的全面性，力求系统。要把建章立制贯穿于重大决策部署、重点项目实施、招投标领域专项治理、干部作风建设、厉行节约专项治理、公务用车管理、干部人事管理等各个领域，贯穿于人权、财权、事权等各个环节，通过不断拓展和有机整合反腐倡廉建设制度资源，力求把规章制度覆盖各个领域、各个环节、各个层次，保证不留死角，不留漏洞，不留隐患。

二要注重建章立制的针对性，突出实用。在建章立制时，要主动适应不断发展变化的新情况、新问题，紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域、关键环节和群众反映强烈的突出问题，力求突出规章制度的实用性，有效解决关键问题和突出问题，在各个层次上筑牢防治腐败的制度防线。

三要注重建章立制的可操作性，追求实效。针对当前反腐倡廉制度建设中笼统要求多、具体规定少，原则性要求多、约束和惩戒规定少，实体性要求多、程序性规定少等问题，在建章立制时，要紧密联系工作实际，有针对性地进行设计和安排，尽量减少模糊空间，力求做到简洁，宽严适度，做不到的事暂时不提，能做好的事坚决要求做好，使出台的规章制度便于操作和执行。

为此，就要加强以下机制建设：

一是要强化思想道德教育机制。强化思想道德教育机制，是消除腐败动机的重要手段。思想指导行动，态度决定高度。要把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，强化领导，细化责任，明确任务，敢于碰硬、敢于亮剑、敢于担责，坚决抵制不正之风，营造清正廉洁的良好环境，真正使教育入脑、入心。首先，要加强自身的学习教育，通过强化思想政治理论的学习，提升理论修养，通过强化对党纪、法规的学习，使自己知道哪些事可为，哪些事不可为，从而主动约束自己的言行，提高自身的“免疫力”。其次，要结合本地的实际情况，创新方式方法，充分运用各种有效载体，提高教育的渗透力和感染力。再次，要注意加强廉政文化的建设力度，通过开展廉政文化活动，并形成长效机制，让廉政意识成为基层干部的一种行为习惯，从而真正在基层干部心中构筑抵御腐蚀的思想道德防线，增强拒腐防变和勤政廉洁意识，提高抗御一切违法行为的诱惑或胁迫的能力，促使基层干部做到在思想上“不想为”。

二是要加强体制制度建设。产生腐败的原因有多方面，其中体制、机制、制度上的深层次原因才是根本性因素，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要铲除由于制度性的缺陷导致的腐败，只有针对容易滋生腐败的权、钱、人等环节和领域，健全制度，创新体制，完善权力运行机制，形成有效的工作制度，做到制度管人，制度约束权力。当前，要进一步深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，简政放权，公开公共权力的行使；积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购等制度；深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争的选拔任用机制，从制度上杜绝用人上的不正之风；推行和完善政务公开制度，增强权力的公共性和透明度，发挥“阳光”的防腐作用；认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；健全和完善有形建筑市场，全面实行产权交易进入市场制度等，构筑预防和消除腐败机会的防线，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，促使基层干部“不能为”。

三是要健全监督制约机制。权力失去监督必然导致腐败。强化对权力的监督，以权力制约权力，是防止腐败的有效形式，是减少腐败行为发生的有力措施。要强化纪检监察、检察、审计等反腐败职能机构的监督职能作用，加大监督力度；要健全完善监督法规体系，健全规范监督活动的各种规则程序及保障制度，确实做到“依法治权”、“以权治权”；要加强事前、事中、事后全过程的监督制约，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；要健全和完善监督机制，加强纪检监察、人大法律监督、审计监督、群众监督及舆论监督的有机结合，进一步完善巡视制度；要完善组织监督、制度监督、民主监督等监督手段，将监督贯穿到初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿沟通、讨论决定、任前公示等环节之中，把干部选用全过程置于组织、干部、群众的有效监督之下，通过千万双眼睛“紧盯”，确保干部工作开展到哪里，权力行使到哪里，监督工作就跟进到哪里，让搞不正之风的人没有市场、受到遏制、无处循形。要加大对违纪违法及腐败行为的严惩力度，增大腐败风险和成本，使基层干部的腐败得不偿失，促使基层干部“不敢为”。

四是要完善干部激励机制。建立健全领导干部激励机制，为领导干部的工作、生活、成长创造一个良好的环境，使想干事的人有平台、能干事的人有舞台，结合实际，可以创建以薪养廉、以薪养能的从政制度，完善公务员激励和约束机制，对公务人员实行“高激励、严约束”， 让他们觉得在政治上有前途、经济上有奔头，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的收益，从而不必去冒险牟取私利。促使基层干部形成一种知足常乐的心理，没有必要因腐败而得不偿失，从而促使其“不必为”。

（作者系中共湖南省永州市委党校副校长、永州市社会主义学院副院长）