使党纪成为带电的“高压线”——专访省委党校教授彭穗宁

·本刊记者 裴佩

使党纪成为带电的“高压线”
——专访省委党校教授彭穗宁

·本刊记者 裴佩

出台实施“八项规定”整顿作风、组织开展群众路线教育实践活动、铁腕反腐肃贪、坚持“老虎”“苍蝇”一起打……党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把“党要管党、从严治党”提升到了前所未有的高度，着力推动形成从严治党新常态。新形势下，如何将从严治党落在实处？本刊记者邀请省委党校教授彭穗宁进行相关解读。

▌“主体责任”必须落地生根

记者：党要管党，从严治党是我们党的一贯方针。我们注意到，习近平总书记在江苏调研时，首次将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并提。您对此怎么理解？

彭穗宁：从严治党一直是我们党建的根本原则。我们党的执政环境如今发生重大变化，影响从严治党的因素更加复杂，使落实从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。习总书记首次将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并提，既立足于“四个全面”的内在逻辑联系，也突出了全面从严治党对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的根本保证作用。

十八大以来，党中央对全面从严治党提出了新要求。“全面”怎么来理解，我认为它的科学内涵简而言之就是九个字：无死角、全覆盖、不放松。一是内容无死角，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织也必须贯彻从严治党要求，落实管党治党主体责任。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化，从而形成一种新的可持续发展的状态。

记者：将从严治党落实到具体的党建工作中，首先需要解决的是什么问题？

彭穗宁：最首要的是落实好党风廉政建设党委的主体责任，责任不明确、不落实、不追究，就做不到从严治党。这是新形势下党要管党、从严治党的必然要求，也是党中央部署的今年党风廉政建设和反腐败工作的第一项重点任务。习总书记最近强调，从严治党不仅需要大气候，也要有小气候。今天，从严治党的大气候已经形成，当前最紧迫的任务，就是我们各个地方和基层党委，主动思考，主动作为，营造本地方、本部门、本单位严密的、科学的党内监督的小气候，使从严治党的罡风正气以摧枯拉朽之势，让各种腐败现象难以滋生、各种腐败活动无处藏身、各种腐败人物无处可逃。在这个意义上，营造落实党风廉政建设党委主体责任的“小气候”，正是当前正风肃纪、从严治党必须高度重视的工作。明确了党委承担党风廉政建设主体责任，就可以从各自工作的特点和实际出发，按照从严治党的总方针、按照建立健全惩治和预防腐败体系的国家战略和顶层设计，健全制度、细化责任、以上率下，构建权责对等、责任清晰、履职到位、逗硬追责的全链条、闭锁式的党风廉政建设责任落实体系。

华蓥市红岩乡茶园村的大学生村官，在给村民宣读党的十八届三中全会公报。图/东方IC

▌加强党内法规制度建设

记者：习总书记在不同场合多次强调“从严治党不存在严过头的问题”“在纪律上还要进一步严起来”“纪律不严，从严治党就无从谈起”，这都说明了严明党纪的重要性。请您谈谈对加强党内法规制度建设的看法。

彭穗宁：从严治党靠教育，也靠制度。在全面推进依法治国的背景下大力加强党内法规制度建设，这是依规治党必须抓好的基础性、全局性、长期性工作，为管党治党提供重要依据。2013年11月28日发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，确定了一批党内法规重点制定项目。这个《纲要》旨在重塑党规党纪的严肃性和权威性，为从严治党提供明确的制度保证。但“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要增强党内法规执行力，就要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决处理违反制度、破坏制度的行为，维护党内法规的严肃性和权威性。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使党纪真正成为带电的“高压线”。

中央纪委、监察部已意识到，要实现党规党纪与法律法规的有机衔接，凡是法律已有明确规定的，党规党纪就不再重复。中央纪委书记王岐山曾讲过：“普通公民都要做到的事，执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗？”“党纪必须严于国法”。党规党纪要体现自己的特点，着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。

记者：运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，党员领导干部该如何发挥好遵纪守法的带头作用？

彭穗宁：党员特别是党的领导干部应带头学法、知法、守法，养成依法办事的习惯。要模范遵守党规国法，自觉依法依规按权限和程序办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。此外，党员干部要在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中增强法治思维和依法办事的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

▌以零容忍态度惩治腐败

记者：从严治党还有一个很严肃的问题就是严惩腐败。当前反腐败斗争保持着高压态势，但形势依然严峻。您对当前党风廉政建设和反腐败斗争有怎样的建议？

彭穗宁：腐败问题是严重影响党的肌体的痼疾,必须坚决惩治。以习近平同志为总书记的新一届党中央将加强党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要抓手，体现的是我党管党治党的决心。反腐败问题如果解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。中央出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,即“反腐五年规划”，是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，必须认真执行，把这项重大的政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作中。我们应认真贯彻习近平总书记提出的从严治党的八项重要要求，切实做到落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律，一心一意谋发展、聚精会神抓党建。要坚定反腐败斗争的既定立场和目标，做实党委党风廉政建设的主体责任，强化纪委以监督执纪问责为核心的监督责任，毫不松懈地纠正“四风”、持之以恒地从严执纪，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延的势头，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家提供有力保证。（责编：贺贵成）