呼应民生需求新期盼提升就业社保体系建设水平

谭颖

习近平总书记最近视察江苏时强调，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，这为做好新形势下的民生工作指明了方向。人力资源社会保障部门担负着不断保障改善民生、提高百姓民生幸福的重任，今后工作中，将以习近平总书记重要讲话精神为指针，主动适应经济发展新常态，积极呼应民生需求新期盼，以实施民生幸福工程特别是就业服务和社会保障“两大体系”建设为抓手，更加注重政策的稳定性、连续性、累积性和创新性，把每一项民生政策落实好，把每一件民生实事办到位，推动江苏民生建设迈上新台阶。

一、突出量质并重，

全力促进城乡就业创业

就业是民生之本，创业是就业之源。江苏已连续十年城镇新增就业超百万，年新增就业占全国十分之一，为全国就业大局做出了贡献。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须立足经济发展新常态，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的新时期就业方针，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分更高质量的就业。在完善政策上下功夫。进一步落实和完善就业创业政策，重在推动小额担保贷款及财政贴息范围从城镇登记失业人员向大学生、农村转移劳动力等各类群体拓展，从实体创业向网络创业延伸。逐步提高社保、岗位、培训、一次性创业、带动就业等补贴标准，更加注重对用人单位、创业载体和创业项目的扶持。实施就业政策效果评估和就业资金绩效评价制度。完善就业失业预警监测制度，根据宏观经济形势变化，及时做好援企稳岗政策储备。在促进重点群体就业上下功夫。继续把促进高校毕业生就业摆在首位，深入实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”，确保就业创业水平不降低、有提高。加大技能培训和获证奖补力度，持续推进农村劳动力多形式转移就业，建立健全城乡就业困难人员“出现一人、登记一人、帮扶一人、稳定一人”的帮扶机制，重视做好退役军人就业工作，促进社会就业更加充分。在提升就业质量上下功夫。扩大重大投资项目拉动就业评估试点覆盖面，积极开拓高质量就业岗位。加强就业技能培训和劳动保障监察维权，规范企业用工行为，促进素质就业、稳定就业。围绕就业状况、劳动报酬、社会保障、公共服务等方面，探索建立就业质量指标评价体系。在创业带动就业上下功夫。大力实施全民创业工程，突出抓好大学生创业引领、农村创业富民和城镇失业人员创业帮扶“三大计划”，以重点群体创业带动全民创业。建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务“四位一体”工作机制，完善省级创业示范基地和大学生优秀创业项目评审办法，打造一批有影响的创业品牌。在优化就业服务上下功夫。健全城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的创业服务工作机制，提升“15分钟公共就业服务网”运行水平。加快建成覆盖全省的公共就业信息服务平台，完善就业失业登记、就业援助、就业信息监测等制度，制定政府提供、购买基本公共就业服务“两个目录”，建立公共就业服务绩效评价制度。

二、注重改革创新，

努力培养造就新型技能劳动大军

技能劳动者是助推转型升级的重要力量。全省各级人社部门围绕产业转型升级和促进就业创业，培养了大批高素质技能劳动者，为实现“两个率先”发挥了积极作用。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须立足打造江苏经济升级版，加快建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，努力培养造就高素质技能劳动大军。完善政策制度。制定构建劳动者终身职业培训体系指导意见，重点完善面向人人、城乡一体，同类工种、同一等级、同等补贴的职业培训促进政策，建立职业培训补贴工种目录发布制度，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制。完善技能人才收入分配、岗位使用、鉴定评价、竞赛选拔、表彰奖励等制度。扩大培训范围。把新成长劳动力、企业职工、农村转移劳动力、失业人员、退役士兵等全部纳入培训范围，实施农民工职业技能提升计划、离校未就业高校毕业生技能就业专项行动等项目，完善初中高级等不同层次的职业技能培训，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进更多劳动者实现技能就业和创业。实施千万劳动者技能素质提升工程和万名蓝领精英培育计划，提升劳动者技能就业。健全培训网络。坚持公办、民办并举，推动形成以企业行业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的“大培训”格局。搭建职业培训和为劳动者供求信息有效对接平台，完善技能人才多元评价机制，建立面向城乡劳动者的技能鉴定服务体系，更好满足劳动者多样化需求。创新培训方式。深化校企合作，推动校企双方建立健全联合培养机制、共建实训基地。探索开展以“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度试点。深化技工院校一体化教学改革，大力推行订单、定岗、定向培训方式，促进培训与就业紧密对接。完善培训补助政策，改进政府购买培训成果机制，完善承担政府补贴培训任务的培训机构管理办法。

三、顺应城乡一体，

加快完善社会保障体系

社会保障是民生安全阀。江苏已建立起较为完善的社会保障体系，城乡基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率稳定在97%左右，企业退休人员基本养老金连续十年上涨，城乡居民养老保险基础养老金最低标准逐年提高。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须顺应城乡民众社会保障新需求，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，让城乡民众更多更公平分享改革发展成果。着力推进社会保障体系建设。按国家统一部署实施机关事业单位养老保险制度改革，破解养老保险“双轨制”。规范完善各地政策，提升城乡居民养老保险制度一体化水平。推动建立统一的城乡居民医疗保险制度，逐步缩小城乡居民医保待遇差距。加快建立稳定的财政投入机制，实现社会保障制度长期平稳运行。持续抓好扩面提标。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，实现各类人员参加社会保险的权利公平、机会公平、规则公平。继续提高企业退休人员养老金、城乡居保基础养老金最低标准和城乡居民医保财政补助标准，全面推进城乡居民大病保险制度。构建多层次保障机制。扩大企业年金制度覆盖面，多渠道提高企业退休人员养老保障水平。加强社会保险与社会救助制度的衔接，进一步做好困难群众基本生活保障工作。优化提升经办服务。以标准化为抓手，以基层平台为依托，大力推进“电子社保”建设，提升省内异地就医实时结算水平，巩固城乡居保“四个不出村”便民服务成果，不断提升“15分钟社会保险服务圈”建设水平，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社会保障公共服务。

四、坚持引培并举，

狠抓高层次、高技能人才队伍建设

创新驱动是江苏适应经济发展新常态、增强发展新动力的重要战略，人才是创新的核心要素。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须深入实施创新驱动发展战略和人才优先战略，更大力度培养引进高层次、高技能人才，为创新发展提供人才智力支撑。大力引进培养高端人才。实施省“双创计划”、“江苏外专百人计划”等引才计划，吸引集聚一流人才智力。建立战略性新兴产业人才监测分析体系，实施战略性新兴产业人才开发工程。深入实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才综合素质。面向新兴产业企业设立博士后工作站、博士后创新实践基地，加快集聚和培养青年创新人才。大力度培养造就高素质技能人才。完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励的政策制度。实施百万高技能人才培养工程，加强高技能人才引进和海外培训，加快建成一批高技能人才培养基地、重点产业专项公共实训基地和技能大师工作室。以“江苏技能状元大赛”为龙头，组织开展各类职业技能竞赛活动，为技能人才脱颖而出搭建平台。创新人才发展体制机制。鼓励引导企业在薪酬支付、绩效分配、成果转化收益等方面向一线科技人才倾斜，探索建立有利于创新人才向经济一线流动的保障体系。发挥专家服务中小企业的智力支持作用，开展“千名专家进千企”等活动，持续推进科技创新成果转化。加快发展人力资源服务业，深化专业技术人员职称制度改革和技能人才评价体系改革，更好地激发人才的创新创业活力。

（作者系中共江苏省委组织部副部长，江苏省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记，江苏省行政学院副院长）

责任编辑：张功杭