水利水电工程项目环评工作的重点

董俐

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

水利水电工程项目环评工作的重点

董俐

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550001）

水利水电工程项目的环境影响评价工作主要包括两个方面：对生态环境影响的评估、建设项目环境影响报告书质量的评估[1]。其中，前者的目的是对工程性质和程度的显著性进行评估，从而决定行为；对保护目标的重要性进行评价，从而决定其保护的等级。后者的目的是进行政策法规执行情况的评估、进行工作科学技术水平的评估，明确相应的管理策略等。本文对水利水电工程项目环评工作的重点进行研究，以期给相关人员参考。

水利水电工程；环境影响；评价

水利水电工程的主要功能是发电，另外，还具有防洪、灌溉以及供水等功能。其对环境造成的影响主要是因为该项工程会改变水资源的利用方式；水利水电对自然生态环境造成的影响一般是通过建筑物阻塞河道、改变水沙情势、移民等活动造成的。进行水利水电工程项目的环境影响评价最重要的即是对生态环境进行评价，明确工程项目是否在生态环境所能接收的范围之内。本文对水利水电工程项目的环境影响评价进行研究，对该项工作的重点进行了梳理。

1 水利水电工程项目对环境的影响

研究水利水电工程项目与环境之间的关系，前者对后者既存在不利影响也存在有利影响。

1.1 不利影响

在水利水电工程施工期间，首先是要占土地，修筑水库需要大面积的土地，施工占地属于临时占地，会造成植被的破坏和水土流失，其特点是工期短，可以恢复；工程占地则属于永久性占地，除上述不利以外，必要时还需要移民搬迁。其次是石料和土料的采集会造成水土流失；此外，由于工程通常是在河道附近进行，很多活动会造成水污染，如：砂石以及骨料等的加工和冲洗、化学灌浆、生产废水的排放、生活污水的排放等等[2]；施工过程中会产生一定的弃碴，开挖山体留下的废渣中含有炸药及废弃的化学药品等，有的可能包含有放射性物质，如果对这些废弃物处置不当会造成环境破坏；施工过程中的爆破、石料加工、混凝土搅拌等环节会对大气质量造成不良影响，并且会产生噪声，同样会影响周围的环境；施工时有时需要施工截流，使部分河道无法正常通行，影响水上交通。在水库的蓄水环节，如果水库的容量较小，初期蓄水能在较短时间内完成，对下游的影响较小；但如果水库的容量较大，需要较长的时间进行初期蓄水，会对下游造成极大的不利影响，甚至会影响到下游的生活用水。在水电站运行过程中，上游的水域水位会升高，会影响到地质环境和周围的水生生物。

1.2 有利影响

首先，水电是清洁能源，大量使用水电能减少环境污染。水电具有调峰的优点，能够提高资源利用率，不会造成水质的改变，也不会排放废弃物。其次，水电能够有效减灾防灾，有力环境保护。建成水库后，河川的径流能够得到合理调节，水位可以人为控制，有效抵抗洪涝灾害，减少水灾对人类造成的破坏，减少水土流失和土壤的侵蚀，为人们提供安定的生活环境。在水电开发的过程中，水库的建设会形成一些库湾，在这里会生长出水生植物，从而形成湿地，湿地有利于小气候条件的改善，提高生物多样性。此外，水电站还具有美学以及旅游价值。

2 水利水电工程项目环评目的

经过多年的探索和发展，我国相继出台了一系列水利水电工程项目的环评规范，如1992年的《江河流域规划环境评价规范》，2003的《中华人民共和国环境影响评价法》等等[3]。在这些规范中，对水电开发规划进行了严格控制，需要编制相应的环境影响报告书。进行环境影响评价工作的最主要目的是：基于科学分析以及综合评价，对工程给生态环境造成的影响进行预测以及描述，并对其进行评估。基于定性及定量分析，给出合理的防治措施，将对环境的不良影响降到最低，并且明确所担负的生态保护责任；此外，进行环评的又一目的是合理协调水电开发与其他资源开发之间的关系，保证水电开发的合理性，促进其健康、经济发展。

3 水利水电工程环评主要工作及评价原则

对水利水电工程项目各个环节的环境影响进行评价是项目的重要内容之一，它贯穿于工程的整个过程。具体内容包括：对工程影响区域的环境进行实地调查，对污染源要查清楚。依据工程的具体特点，对建设给周围环境造成的影响进行研究，包括：自然环境、社会环境以及生态环境，对影响程度进行合理预测。对于评价出的不利影响，应该依据相关的法律法规和技术规范等进行应对措施的制定，尽可能的减缓环境污染现状。对工程的可行性进行论证，以便给政府制定决策提供依据。

进行环境影响评价需要遵循一定的原则，具体而言，有以下项目需要进行环境影响评价：规模和影响较大、工程建设风险较大的项目；采用了新产品和新工艺的项目，环境影响不详细，预防地质灾害措施不详细的项目。工程项目的选址不合理，涉及到自然保护区或者实验区的项目。建设在风景名胜区中，会对保护地带的建设造成污染的项目。涉及饮用水保护区，国家一级保护区的项目。工程项目会涉及到国家的重点保护野生动物生存环境，或者是工程会对野生动物的生存环境造成重大影响的项目。工程项目会对农田造成破坏，或是对农作物的质量造成不良影响的项目。不合理的选址，选线有悖于区域规划、流域规划以及城市的总体规划等的项目。工程项目与环境功能的区分之间存在矛盾，降低了环境的质量，导致环境的某些功能退化的项目。在一些常年干旱的地区，生态十分脆弱的地区以及水资源存在供需矛盾的地区开展的工程项目。整个工程跨越了区域和流域，存在较大争议的项目。工程遭到的民众投诉较多，人民代表大会和政协会议上经常出现的项目。

4 各环节环评工作重点

4.1 项目建议书环节

在项目建议书环节进行环境影响评价工作，最重要的是对工程影响区域的现状环境进行分析，并有清晰的认识，要对该区域

会影响到的工程开发环境因素进行说明，比如：工程建设是否会涉及到自然保护区、供水水源地以及国家保护动物区等。不同的区域，都有其环境功能区分，对于环保系统的而言，要做好相应的规划工作。

4.2 可行性研究环节

在环境影响评价中，可行性研究环节是工作的重点，依据《建设项目环境保护管理条例》[4]，要进行环境影响报告书的编制，并且将其报送给相关的环保部门，环保部门进行专项检查。在报告书中，要对工程不会制约环境因素进行明确，同时要综合分析其对环境的各种影响；对于不利影响，还应该提出相应的可行应对措施。

4.3 初步设计环节

初步设计环节的工作重点是进行环境保护措施的具体落实，对环境保护的工程量进行计算，并且估算出环境保护的投资，并将其列入到项目的总投资中。初步设计的深度应该同步与工程设计，要明确环境措施管理的责任人，为项目的各项管理提供验收依据。

5 结语

水利水电工程充分开发利用水资源，同时可以防治水害，其主要特点是：投资大、施工工期通常较长，会涉及到大面积的流域，对生态环境具有较大影响；其环境评价已经作为一项制度在实践中得以实施，取得的成效也是有目共睹的。

[1]张虎成,魏浪,张习传.水利水电建设项目后评价研究现状与发展趋势[J].贵州水力发电,2007,(5):22-25.

[2]韩勇.水利建设项目后评价中的社会评价研究[D].天津:天津大学,2004.

[3]陈若缇.水坝工程环境影响后评价与环境资源价值损失核算[D].咸阳:西北农林科技大学,2006.

[4]朱晓翔,刘建琳,王凤英.核电站温排水环境影响研究方法调查评价[J].电力环境保护,2010,26(1):8-10.