努力构建普法工作新格局

吴庆宝（北京市司法局副局长）

努力构建普法工作新格局

吴庆宝（北京市司法局副局长）

党的十八届四中全会明确提出，要健全普法宣传教育机制，明确了各级党委和政府在普法工作中的职责；明确了宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用；强调要实行“谁执法谁普法”的普法责任制；要求加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设；强调要健全媒体公益普法制度等等。这为我们健全完善普法宣传教育机制，进一步推进法治宣传教育工作指明了方向。

一、充分认识健全普法宣传教育机制的重要性

首先，健全普法宣传教育机制是法治宣传教育工作的本质要求。法治宣传教育工作是一项党委领导、政府实施、全社会广泛参与的社会系统工程。社会性是法治宣传教育的根本属性，要通过加强领导、明确责任、完善制度，健全普法宣传教育机制，提高普法工作实效。其次，健全普法宣传教育机制是深入开展法治宣传教育的根本保障。我国已实施了六个五年普法规划，广大普法工作者在实践中不断探索、把握工作规律，经过实践证明，健全普法宣传教育机制是法治宣传教育工作长期持续健康发展的基础和保障。再次，健全普法宣传教育机制是贯彻落实四中全会精神，增强全民法治观念，推进法治社会建设的迫切需要。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”，四中全会《决定》提出“增强全民法治观念、推进法治社会建设”的重大任务，并将健全普法宣传教育机制作为推动全社会树立法治意识的重要内容，切中普法工作要害，我们要深刻领会，切实把法治宣传教育工作组织保障、机制保障、制度保障落到实处。

二、探索实践，不断完善普法宣传教育机制，形成社会化工作格局

“六五”普法以来，我们以司法部、北京市委市政府工作部署为重点，以增强全民法治观念、营造首都科学发展的良好法治氛围为目标，坚持社会参与、形成合力，不断完善机制、夯实基础，以“一个机制、四个体系”为主要内容的社会化法治宣传教育工作格局更加完备，法治宣传教育的实效性和影响力不断提升。

（一）加强组织领导，健全完善指导协调机制。一是强化顶层设计，法治宣传教育工作纳入首都经济发展规划，纳入政府工作计划。坚持法宣领导小组定期会议制度，研究事关创新发展的重大举措和重点工作。健全党委领导、政府实施、人大政协监督工作机制，“六五”普法以来，市人大先后两次视察我市法治宣传教育工作。二是充分发挥法宣办协调、指导、监督作用。结合实际需要，调整充实法宣办成员单位，增加了城市建设和管理相关职能部门以更加适应首都城市发展和管理的实际。建立工作例会制度，搭建网络、QQ群等沟通联络平台，及时高效传递工作信息，安排部署工作；通过召开工作座谈会、现场会，编发《普法动态》月刊，交流工作经验，分析研讨重点难点问题，努力把握工作规律，提升工作水平。三是大力推进“普法工作责任制”。加强与组织、宣传、教育、流动人口管理等普法责任制部门的联系，共同研究推进各类普法重点对象法治教育的任务措施，开展了一系列针对性强的宣传教育活动；以年度法宣领导小组会、“六五”普法中期检查为契机，听取普法责任制单位工作汇报，督促其发挥职能作用。四是建立工作会商机制，协调配合，形成宣传合力。针对首都环境、交通、人口、产业布局等城市病，统筹全市宣传资源和平台，开展重点法律法规集中宣传，扩大社会影响。

（二）围绕中心服务大局，健全完善活动组织体系。一是以服务保障首都经济社会发展为立足点，开展“共建生态文明”、“服务科学发展”、“营造优美环境 建设美丽北京”等主题宣传活动，有力保证全市重点工作的推进。二是找准工作结合点，将法治宣传教育工作纳入精神文明创建、社会建设、法治政府建设范畴，共同部署、共同推进、共同考核。近年来，市法宣办与精神文明办联合，在全市持续开展了“做讲法制守秩序的好市民”系列宣传教育活动，有力地提高了市民学法尊法守法意识，引导形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。三是以各类重点对象的普法教育为着力点，结合各类重点对象的需求和特点，开展“法治宣传‘四季行’主题活动”，即“春风送暖与法同行”流动人口法治宣传季、“夏日扬帆 法治领航”青少年法治宣传季、“金秋送法 携手同行”法治宣传志愿服务季、“情暖寒冬 文艺普法”法治文艺宣传季；联合各责任制单位，通过建立学法用法制度，建设法治教育基地、以案说法等法治宣传教育形式，提高普法的针对性、实效性。

（三）丰富立体化宣传模式，健全完善媒体宣传体系。一是固化传统媒体作用。全市各级媒体开设法治宣传专栏专版287个，法治北京、第三调解室等电视法治栏目成为品牌。二是拓展新兴媒体功能。开通“首都法治宣传教育网”“北京普法”微博、微信，并推出了网络知识竞答、普法作品网上征集、普法微视频征集展映等一系列线上线下活动，最高浏览量近百万人次。三是综合利用多媒体宣传平台，充分发挥地铁、公交移动电视、楼宇电视终端、户外电子显示屏广覆盖、更便捷的优势，播放普法公益广告、宣传用语口号、普法微电影，形成全方位、立体化的宣传格局。

（四）强化阵地建设，健全完善法治文化传播体系。一是依托全市三级法院行政审判庭建立“北京市依法行政法治宣传教育基地”，组织旁听案件审理活动，开展宣讲活动。组织全国、北京市人大代表和政协委员到市高级法院旁听行政案件审理。二是发挥图书馆、博物馆等公共文化场所服务群众的优势，依托首都图书馆建设北京市民法治宣传教育基地，集法律讲座、法律咨询服务、法治文化活动、法律图书借阅等多项功能为一体，成为市民参与法治文化活动的重要场所。三是建立一批市级法治文化示范点，评选命名北京市禁毒教育基地、北京市宏志中学等“北京市法治文化建设示范点”，涵盖全市机关、学校、企业、单位、法治文化基地等各类阵地。四是开展多层次多领域法治创建活动，“六五”普法以来，评选出市级民主法治示范村、示范社区305个，发挥了加强民主管理，弘扬法治精神的辐射和带动作用。目前，我市初步形成了以行政审判庭和首图市民法治宣传教育基地为引领，多层次、多领域、多类型各具特色的法治文化传播阵地集群。

（五）加强专兼职队伍建设，健全完善社会力量参与体系。整合全市普法志愿服务力量，于2010年在全国率先成立普法志愿服务总队，下辖30个支队，制定《普法志愿服务章程》，创作《普法志愿者之歌》，设计了统一标识，纳入全市专业志愿者队伍管理体系。成立法律顾问团、普法讲师团,聘请60余名行政庭法官和行政法专家为北京市依法行政讲师团成员，为各级党校、行政学院、理论学习中心组等宣讲依法行政相关法律知识；组建千名律师普法志愿服务团，实施“一村一居一律师”；聘请6800余名大学生村官为普法宣传员；动员在京25所高校法学专业大学生组建“青春船长”志愿服务团队，与中小学校对接，探索开展模拟法庭展示等形式活跃的法治教育活动；目前全市有专职法治宣传干部76人，兼职宣传人员16346人，各级普法讲师团成员1040人。

三、以四中全会精神为指导，推进普法宣传教育机制建设迈上新台阶

党的十八届四中全会提出“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，为今后深化法治宣传教育工作指明了方向。北京市普法宣传教育工作要适应新形势，进一步构建普法工作新格局。

（一）完善组织领导及协调机制。各级党委和政府切实加强对普法工作的领导，把法治宣传教育纳入党委政府综合目标考核体系。探索建立法治宣传领导小组成员单位年度述职报告制度，每年各成员单位对各自在普法宣传教育工作中发挥的职能和作用进行总结和报告。

（二）落实普法工作责任制。实行国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任制。建立国家机关普法责任制落实督促机制，各部门应当将法治宣传教育列入本单位折子工程，制定详细的工作方案和落实措施，明确责任部门和责任人，确保落实。

（三）建立法官、检察官以案释法制度。深化“依法行政法治宣传教育基地”作用，创新“法治北京”等栏目品牌，依托全市统一的、立体化的宣传平台，引导司法机关、执法机关定期向社会发布典型案例，释明证据采用、事实认定、法律适用，促使广大人民群众了解司法、执法过程，以公开促公正，塑造司法公信力和政府公信力。

（四）加强普法讲师团、普法志愿者队伍。聘请高等院校和实务部门的优秀法律人才参加普法讲师团，完善讲师团普法宣讲制度，针对宣讲对象制定宣讲课程，明确宣讲任务，务求宣讲实效。鼓励社会团体参与普法工作，以政府购买服务的形式支持和鼓励他们开展志愿服务。

（五）将法治宣传纳入党委政府精神文明创建内容。各类精神文明创建活动要突出法治宣传教育，把学法用法守法情况作为精神文明创建的重要考核指标。在文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动中，突出本地区、本部门、本单位及家庭成员的守法、用法、守法等考核要素。

（六）推进社会主义法治文化建设。深入挖掘城市法治文化内涵，拓展普法载体阵地。挖掘各种重要节庆日、纪念日蕴藏的法治宣传教育资源，策划举办法治内涵丰富的群众性法治文化活动。发挥首都文化底蕴深厚、法治思维活跃、市民文化生活活跃的优势，充分调动文化事业单位、商业演出团体、法律研究实务部门的积极性，创作一批法治文艺精品。

（七）建立健全媒体公益普法制度。党报、市场化媒体要承担普法责任，开展多种形式的公益法治宣传教育活动，以法治思维和法治方式报道社会热点事件、开展媒体舆论监督，为舆论引导提供正能量。

（八）加强新媒体新技术在普法中的运用。发挥北京文化产业资源优势，创新传统法治文化产品在新型传播载体的传播，创作生动活泼、格调健康的普法微电影、动漫等网络法治文化作品，主动用法治观念引导网络舆论，把新媒体建成法治宣传教育的重要平台，为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道。

（九）建立法治宣传教育考核评估标准体系。探索建立普法效果社会评估机制，推进普法工作制度化、规范化和标准化。

（责任编辑 赵海鸥）