打造适应依法治国战略要求的律师队伍

禹治洪（吉林省司法厅副厅长）



打造适应依法治国战略要求的律师队伍

禹治洪（吉林省司法厅副厅长）

最近，司法部专门召开会议，要求在全国律师队伍中扎实开展全面依法治国教育，大力加强律师队伍建设，进一步推进律师事业发展。律师是法治建设的重要推动力量，是全面推进依法治国的不可或缺的重要组成部分，律师队伍建设的好坏，直接关系法治建设的成效，直接关系社会公平正义，直接关系国家的长治久安和群众的幸福指数。吉林省历来高度重视律师队伍建设，并在创新实践中走出一条具有吉林特色的律师事业发展之路。

用党组织凝聚力提升政治坚定性。政治素质是律师的基本素质。吉林省历来高度重视对律师政治素质的培养，始终把拥护中国共产党的领导，拥护社会主义法治作为律师思想政治教育的核心，并将推动律师党组织建设作为落实这一核心要求的重要抓手，最早提出了在律师行业中开展党组织建设，到2008年底，已基本实现了党的组织和党的工作在全省律师行业的“双覆盖”。在此基础上，几年来，在厅党委的直接领导下，我们立足把党组织建设作为律师队伍建设的重要内容，注重完善各项组织制度体系，注重创新组织生活实践，注重典型培养和示范带动，注重青年律师政治素质培养，等等。特别是我们还把思想政治素质和党组织建设作为全省律师工作成效的重要指标进行考核，作为评先选优的核心要件，真正让党建工作深入人心，真想、真做，真出成效。到目前，吉林省律师行业党建工作已经实现了“五个百分百”目标，即：律师事务所党组织建设率百分百；党员律师组织关系接转率百分百；律师事务所党支部书记到任率百分百；向无党员律师事务所选派党建工作联络员百分百；律师事务所党组织正常开展活动百分百。正因为我们对律师党建工作一以贯之、持之以恒抓实抓好，吉林省的律师党建工作多次受到司法部、吉林省委的充分肯定和表扬，并有35个律师党组织、77名党员律师、15名党务工作者受到中央组织部、司法部、吉林省委、省政法委等的表彰奖励，特别还涌现出了全国律师行业唯一一位受到中组部表彰的争先创优优秀共产党员赵春芳。实践证明，律师的思想政治素质建设是队伍建设的核心，是保证律师事业长久发展的重要基础。更说明，我们党组织的凝聚力是强大的、号召力更是毋庸置疑的。只要我们牢牢把律师队伍紧紧地团结在我们党的周围，就一定能够保证律师工作的正确政治方向，就一定能够实现律师事业的与时俱进、健康发展。

用创新实践活动提升社会大局意识。有没有大局意识是律师有没有社会责任感的重要表现，而一个没有社会责任感的律师队伍，不可能是一个好的律师队伍。吉林省在推进律师队伍建设中始终把围绕中心、服务大局作为培养律师社会责任感的重要内容，积极探索，创新开展实践活动。比如，我们积极与统战部门联合开展了 “同心·律师服务团”活动，并把活动作为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，引导广大律师践行中国特色社会主义法律工作者宗旨的重要载体，最大限度地调动广大律师围绕大局、服务大局的积极性、主动性。活动开展以来，广大律师紧紧围绕省委、省政府的工作大局，紧紧围绕吉林振兴发展的中心任务，积极开展社会公益法律服务，仅2014年，就为全省重点企业开展法律体检2700余次，出具法律意见书1300余份，协调重大纠纷400余件；办理各类案件8000余件，避免和挽回各类经济损失达1.8亿元，吉林省司法厅受到了中央统战部的表彰和好评，并获得“全国统战工作实践创新成果奖”，是全国司法行政系统唯一获此殊荣的单位。再比如，我们围绕吉林的振兴发展，深入开展了“实施‘五大工程’助推经济发展法律服务” 活动，即：服务民营企业发展的“法律风险防范工程”；服务重大工程、重大项目的“法律服务护航工程”；服务保障和改善民生的“法律服务阳光工程”；服务平安吉林建设的“法律服务维稳工程”；服务政府行政决策的 “法律服务依法决策工程”。活动开展期间，为重大项目、重大工程等提供法律服务500余次，为民营企业开展法律体检、法律风险评估等1.5万件（次），基层法律服务工作者办理法律事务1.5万件，避免和挽回经济损失1.3亿元。活动受到吉林省委省政府领导的充分肯定，省司法厅荣获吉林省建功“十二五”突出业绩奖。可以说，通过一系列的活动，广大律师的大局意识明显增强，服务吉林、贡献吉林、奉献社会成为广泛共识。通过参与社会活动，不仅使律师素质和业务水平得到丰富和提高，而且通过履行社会责任，律师执业者的社会影响力、社会关注度也得到显著提升。

用参与维护群众权益信访案件提升律师职业使命感。促进社会公平正义是律师的重要使命，维护权益伸张正义是律师的重要职责，培养律师的职业使命感是律师队伍建设的重要内容。吉林省在加强律师队伍建设方面，坚持把维护群众权益，伸张正义作为强化职责使命的重要内容，积极组织律师参与涉法涉诉信访案件。我们推动律师参与涉法涉诉信访案件，主要是司法行政机关通过成立信访法律服务中心（法律服务接待室）帮助群众解决涉法涉诉的信访问题。具体是，对于各类信访案件，由政府责成信访部门进行分类，其中涉法涉诉的案件则转到信访法律服务中心。信访法律服务中心主要由律师构成，对于信访案件由律师提前与信访人直接沟通，通过法律手段，对信访问题进行依法调解或“导诉”，并通过培养群众的法治思维，提高其依靠法律解决问题的能力，让群众由“信访”变为“信法”，使信访问题逐步走入法律渠道，最终达到案结事了的目的。律师参与涉法涉诉案件本身就是吉林律师践行党的十八届四中全会精神，服务全面推进依法治国的生动体现。作为律师一方面为党委政府分了忧，一方面为百姓维护了权益，同时又培养了律师维护社会公平正义的责任感和使命感。自推动开展律师参与涉法涉诉信访案件以来，吉林省已在全省各市（州）一级都成立了涉法涉诉信访法律服务中心，在县（市、区）和各级信访部门都成立了律师接待室。截至目前，全省广大律师共参与化解和处理疑难涉法涉诉信访案件500余件，出具法律意见书80余份，近8000名上访群众的信访问题得到有效化解或解决，受到地方党委政府和群众的广泛好评，这项工作也因此受到中央政法委的充分肯定和表扬，并决定近期在吉林省召开现场会向全国推广经验。律师通过参与信访案件，站在第三方的角度，中立的立场，一手托政府，一手托百姓，用法律诠释公平，用法律伸张正义。从这一角度考虑，律师参与信访案件不仅仅是维护了社会的和谐稳定，更是用律师的实际行动深刻回答了这一职业的社会职责和使命。

用推动公共法律服务建设提升律师社会影响力。律师首先是职业人，需要他们有社会责任感，有社会奉献精神，但也要给他们制造创业机会，实现人生价值，这是职业本身的要求，也是促进律师事业健康发展的重要保证。吉林省在加强律师队伍建设中很注重为律师创造机会，对优秀律师、青年进步律师及时给予表彰奖励。公共法律服务体系建设是一项群众关心、社会关注度非常高的重要民生工程，这项工作社会影响大，群众涉及面广。我们在推进的过程中，注重将推介优秀律师与推进公共法律服务体系建设紧密结合。让公共法律服务成为优秀律师的宣传舞台，让优秀律师为群众提供优质服务，达到“双利双惠双赢”的目标。比如，在政府法律顾问工作开展过程中，为了提高优秀律师的知名度，我们率先建立了首席大律师制度。对各级政府法律顾问中做的出色的律师给予首席大律师荣耀，由政府主要领导或由主要领导委托分管领导亲自向律师颁发聘书，并举行隆重的聘任仪式。再比如，我们每年定期开展高端律师人才选拔工作，各地则把选拔出的律师选入地方专家人才库，享受地方专家人才的相关待遇，特别是对于地方党委、政府组织的重大涉法活动，均邀请这些律师人才参与，给他们施展才华的环境，给社会了解他们的机会。还比如，我们在各地的公共法律服务中心（站）专门设立电子推荐台，对于优秀律师进行重点推介，并通过网络平台、报刊媒体、广播电视等，设立相关专栏节目，对优秀律师、优秀青年律师进行跟踪报道，向全社会介绍优秀律师，向全社会宣传他们的事迹，提高社会影响力，等等。通过一系列举措，让律师进入群众视野，扩大知名度，为律师营造良好的职业环境。

坚定政治性，提升责任感，强化职责使命，大力奖励优秀律师是吉林省强化律师队伍建设总结出的成功经验。新的历史时期，吉林律师将以更高的政治素养，更饱满的工作热情，更昂扬的精神状态，全力投入到全面推进依法治国的进程中，为实现“两个一百年”的奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗！

（责任编辑张文静）