我国农业良种繁育与推广服务标准化研究[1]

文/陶学明 戴继勇 洪登华

我国是农业生产大国和用种大国，农业良种是农业生产中具有生命的、不可替代的生产资料，是农业生产增产增收的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提，良种繁育与推广已经成为世界各国发展农业生产和解决粮食安全问题最重要的手段。作为体现现代经济发展水平的重要标志产业之一，服务业随着现代管理制度与理念的不断创新，逐渐向工业、农业渗透和扩散。本文结合我国农业良种繁育与推广服务现状，从服务标准化的视角，分析了我国农业良种繁育与推广服务标准化现状及其存在的问题，提出了加强顶层设计、加快标准研制、强化队伍建设等方面的建议，为开展农业良种繁育与推广服务标准化工作探索切实可行的科学路径。

一、我国农业良种繁育与推广服务

农业良种繁育与推广服务伴随着农业社会化服务快速发展，但整体水平还比较低，与农业种业发展的需求还有差距，主要表现为良种繁育与推广服务组织多着眼于技术的内容本身，而忽略了技术接受客体的实际需求和接受水平，对于技术服务的客体要求不明晰，服务的针对性不强，机构之间合作性不够，对应市场的变化反应不灵活，从而导致服务质量水平、服务方法跟不上现代农业发展的要求。尤其突出的问题是服务主体缺乏主动服务的意识，对服务要求存在差异，没有严格的规范要求，导致服务质量参差不齐，难以确保良种及其配套技术直接、顺畅、及时地送到农户手中，保障良种在农户手中增产、增收。因此，迫切需要明确农业良种繁育与推广服务的实际需求，建立起相应的标准体系，制定和实施相关的急需标准，用标准支撑服务体系建设，从而全面提升我国农业良种繁育与推广服务的质量和水平。

实践说明，标准化工作是提高服务质量和管理水平的基础，是优化产业结构的重要依据，是规范服务市场秩序的重要手段，是保护消费者合法权益、促进服务业组织有序健康发展的有效措施。农业良种繁育与推广服务标准化对确保良种及其配套技术更快、更好地送到农户手中，保障良种在农户手中增产、增效和增收具有重要作用。

二、我国农业良种繁育与推广服务标准化现状

1. 标准化技术组织建设

全国专业标准化技术委员会是指在一定专业领域内，从事全国性标准化工作的技术工作组织，负责本专业技术领域的标准化技术归口工作，所负责的专业技术领域，由国务院标准化行政主管部门会同有关行政主管部门确定。

目前，我国尚没有农业良种繁育与推广服务直接相关的全国标准化技术委员会，与农业良种繁育与推广相关的全国标准化技术委员会主要是全国农作物种子标准化技术委员会（TC37）、全国林木种子标准化技术委员会（TC115）和全国服务标准化技术委员会（SAC/TC264）。其中，TC37是从事全国农作物种子标准化工作的技术组织，负责全国农作物种子的标准化工作，秘书处设在全国农业技术推广服务中心，下设原种生产技术规程（SAC/TC37/SC1）、种子分级（SAC/TC37/SC2）、种子包装贮藏运输（SAC/TC37/SC3）、种子检验技术规程（SAC/TC37/SC4）四个分技术委员会；TC115主要负责林木种子种源、采集、调制、包装、运输、贮藏和林木良种选择、引种、测定、繁育与推广等方面的标准化工作；SAC/TC264主要负责服务方面基础国家标准的制修订工作（包括服务术语、服务标准化指南、服务分类等），新兴服务领域中的专业服务国家标准制修订工作（包括律师服务、广告服务、咨询服务、市场研究与开发等），下设心理咨询服务（SAC/TC264/SC1）、清洁服务（SAC/TC264/SC2）两个分技术委员会。目前，TC37和TC115的标准化工作主要偏重于良种繁育与推广的技术标准，服务标准尚没有涉及，而SAC/TC264的标准化工作主要集中在第三产业——服务业的标准化工作，并不涉及农业良种繁育与推广服务领域。

2. 标准制修订

改革开放以来，我国制定和发布了种子生产管理、种子质量监管、原种生产技术、品种审定等一系列法规、条例、制度、规定和标准等。2000年《中华人民共和国种子法》实施以来，国内种子企业如雨后春笋般发展起来，种子企业产权开始呈现多元化格局，出现了一批育、繁、推一体化企业，农业良种繁育与推广服务标准化工作逐步展开。

目前，我国发布实施的农业良种繁育与推广相关技术标准主要为GB/T 29376-2012《马铃薯脱毒原原种繁育技术规程》、GB/T 29375-2012《马铃薯脱毒试管苗繁育技术规程》、GB/T 24308-2009《烟草种子繁育技术规程》、GB/T 19527-2004《青海湖裸鲤繁育技术规程》和GB/T 27625-2011《红鳍东方鲀人工繁育技术规范》等，而农业良种繁育与推广相关服务标准较少。据统计，农业良种繁育与推广服务相关的标准有50项，分布较为零散，尚不成体系，按照服务标准化的原理进行归类，则服务基础相关标准有11项、服务提供相关标准有22项、服务保障相关标准有13项、服务评价相关标准有4项，而且《农业良种繁育与推广 服务术语》（标准计划编号：20142189-T-424）、《农业科技信息服务质量要求》（标准计划编号：20142185-T-424）、《农业科技信息服务供给规范》（标准计划编号：20142184-T-424）、《农业社会化服务 土地托管服务规范》（标准计划编号：20142190-T-424）、《农业社会化服务 农作物病虫害防治服务质量评价》（标准计划编号：20141529-T-469）、《农业社会化服务 农作物病虫害防治服务质量要求》（标准计划编号：20141528-T-469）和《农业社会化服务 组织要求 高等院校》（标准计划编号：20141527-T-469）等9项标准还在研制过程中，尚没有全面推广实施。

3. 标准化存在的问题

① 标准化建设理论研究滞后

目前，我国在农业良种繁育与推广服务标准化基础理论和工作方法、标准实施推广机制等方面尚缺乏系统深入的研究，制约了标准化建设工作的开展。农业良种繁育与推广服务标准既不是纯粹的技术标准，也不同于传统的服务业标准，而是两者相结合的标准，目前尚没有现成的理论基础。同时，农业良种繁育与推广服务的标准化需求和标准化对象的研究还在探索阶段，尚没有形成成熟的标准化方法；此外，如何顺利、有效地实施标准，让农民和农业企业接受标准，并对标准的实施进行监督，与此相关的机制还有待研究。

② 标准体系尚未建立

由于我国农业良种繁育与推广服务标准化工作才刚刚开始，虽然有关部门先后制定或立项了50项相关标准，但这些标准分布零散，尚不成体系，不利于农业良种繁育与推广服务标准化工作的有序开展。此外，针对农业良种繁育与推广服务的标准体系框架尚未建立，无法科学、合理地指导标准的立项、制定和管理工作。因此，急需在全国范围内制定一套具有普遍指导意义的标准体系，指导农业良种繁育与推广服务行业的标准化工作有序开展。

③ 标准结构、布局与质量有待完善和提高

从标准分布领域来看，现有农业良种繁育与推广服务相关标准中种植业1项、渔业4项、畜牧业3项、林业3项、通用标准39项，虽然表面上覆盖农业四大领域，但具体的标准缺失严重，不成体系；从标准层次来看，国家标准30项、行业标准12项、地方标准8项，但各层次标准之间并不协调；就标准总量和质量而言，现有相关标准仅50项，无法覆盖农业良种繁育与推广服务的全过程，而且直接针对农业良种繁育与推广服务的标准仅1项，针对性不强，难以达到预期的效果。因此，急需优化标准结构、均衡布局，加快标准研制，提高标准质量。

④ 技术、人才和资金保障不足

农业良种繁育与推广服务行业的标准化建设工作具有业务领域众多、业务类型复杂的特点，现有的标准化技术组织和人才队伍难以有效支撑农业良种繁育与推广服务行业的标准化建设工作，亟需进一步壮大我国农业良种繁育与推广服务行业的标准化技术组织，培养一批既懂专业又懂标准化的复合型人才。标准化经费投入不够，标准化长效运行与保障机制尚待健全。

三、标准化对策

基于农业良种繁育与推广服务标准化的现状及现实需求，针对我国良种繁育与推广服务标准化工作提出如下建议：

1. 加强顶层设计 科学构建标准体系

标准体系是标准化建设工作的基石，建立科学、合理的标准体系是有效开展标准化建设工作的重要基础。目前，农业良种繁育与推广服务行业尚未建立协调、统一、科学的标准体系，虽然各地区在积极摸索适合本地区发展的良种繁育与推广服务标准体系，但这些标准体系不具有普遍指导意义，仅适用于局部地区，无法在全国范围内推广使用。因此，需要尽快从国家层面设计、建立统一的标准体系。在研究建立服务标准体系时，应充分运用系统理论和过程控制原理，加强全局思维和统筹规划，结合当前我国农业良种繁育与推广服务产业实际发展水平，按照“全面系统，重点突出”、“层次清晰，避免交叉”、“开放兼容，动态优化”、“基于现实，适度超前”的原则，科学构建符合我国国情、具有我国特色、覆盖全程、综合配套的农业良种繁育与推广服务标准体系。

2. 加快标准研制 规范服务行为

标准作为一种文件化的知识，能够担当技术、管理和其他知识的传播媒体，促进技术的交流和发展。以服务为标准化对象，分析农业良种繁育与推广服务的标准化需求，加快农业良种繁育与推广服务相关的服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、服务保障规范和服务评价方法等重要标准的研制，如良种选育服务标准、良种信息服务标准、良种售后服务标准、良种配套技术服务标准等，实现良种从选育到“结果”的全程服务标准化。通过服务标准化，规范良种繁育与推广全过程服务的服务方式、服务环节、服务程序和服务质量等，并对服务的有效性、适宜性和顾客满意度进行评价，对达不到预期效果的服务进行改进，从而实现农业良种繁育与推广服务过程程序化、服务方法规范化、服务质量目标化。

3. 开展标准化试点 完善服务标准

标准化试点是检验农业良种繁育与推广服务标准及标准体系适用性的有效技术方法。按照“开放、创新、融合” 的理念，坚持产业发展导向，选择农业良种产业基础好、 服务提供主体积极性高、具有一定标准化意识的地区和单位，积极开展专项服务、产业链服务、区域性综合服务等“点、线、面”相结合的服务标准化试点工作，通过“制标、贯标、执标、评标、修标” 等标准化全生命周期活动，边试点、边验证、边完善，总结经验并形成理论研究成果， 逐步完善我国农业良种繁育与推广服务标准。

4. 完善多元服务体系 提高服务能力

为适应现代农业和市场经济的快速发展，在坚持国家农业技术推广机构为主导、公共服务机构为依托的服务体系基础上，不断培育新型服务主体，形成包括农业科研单位、高等院校、检测机构、农业良种企业（良种繁育企业、良种经营企业）、其他社会组织（专业合作社、群众性科技组织等）等在内的多元服务主体；构建多方协作、共同参与的多元推广协作机制，充分发挥高等院校、科研院所、农业龙头企业和良种企业等服务主体的优势和特点，努力创新服务方式、改善服务手段、增加服务内容，不断提高服务能力。最终，建立以国家农业技术推广机构为主导、以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元农业良种繁育与推广服务体系。

5. 加强人才培养 夯实服务队伍

人才队伍是农业良种繁育与推广服务体系的核心力量，对我国农业良种繁育与推广服务工作的稳定持续发展具有重要意义。因此，要建立人才队伍培养机制，形成科研型标准化专业技术人才培养模式和开放型标准化继续教育模式，充分利用继续教育、在线远程教育、聘请专家授课、参加标准化知识培训、自主学习等培养方式，分层次培养各类服务组织中的基层标准化管理人员和科研人员；同时，为在职在岗人员提供多元、便利的学习机会，满足多元化和个性化的学习需求，力争形成一支既懂良种专业知识、又能运用服务标准化开展工作的高素质人才队伍，为农业良种繁育与推广工作的开展提供坚实的人力资源保障。

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