京津冀教育协同发展的挑战与应对

张力

京津冀教育协同发展的挑战与应对

张力

第一袁关于京津冀人口经济要素基本面研判。

从经常被引用的胡焕庸线看渊野胡焕庸线冶是指中国地理学家胡焕庸在1935年提出的划分中国人口密度的对比线袁即院野瑷珲要腾冲一线冶或作野爱辉要腾冲一线冶尧野黑河要腾冲一线冶冤袁从黑河到腾冲袁在线的左上端和右下端袁人口与国土面积配比显然很不平衡袁全国人口大多数集中在胡焕庸线右下端袁在全国城市群发展的布局中袁京津冀地区连通东西南北袁在跨区域节点中扮演不容忽视的角色。

从人口经济要素基本面来看袁显然袁人口红利潜力最大的还是河北袁因为目前其人口自然增长率仍高于京津袁所以对基础教育的刚性需求会持续稳定在较高水平上遥近年京津人均地区生产总值已接近10万元袁人均财政支出都近2万元袁而河北人均财政支出仅为6000元左右遥按照叶国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)曳确定的2020年基本实现教育现代化目标袁一般人均可支配财力须在万元以上的地区才有可靠保障袁也就是说袁并不是全国所有地区都能率先实现教育现代化遥再看京津冀城镇居民收入袁天津为北京的81%袁河北为北京的56%曰而农民人均纯收入袁天津为北京的84%袁河北为北京的50%袁也是河北相对落后。

十多年前袁教育部教育发展研究中心曾对环渤海地区教育发展做过研究袁提出系列政策建议遥当时袁在西部大开发尧中部崛起尧东部率先发展的区域发展战略当中袁珠三角和长三角地区形成两个经济增长极没有什么疑问袁但在争创第三经济增长极时袁多年来没有形成一致看法遥原本寄希望于东北老工业基地振兴袁现在看来老困难和新挑战都不少袁也曾寄希望于环渤海甚至泛环渤海渊京津冀加辽宁尧内蒙古尧山西尧山东冤地区袁但是统筹难度很大。

2015年4月30日袁中央政治局审议通过叶京津冀协同发展规划纲要曳袁京津冀地区有可能成为以新兴产业为骨干的新增长极袁而教育协同发展袁必先锁定在人才和劳动力生产要素流动及优化配置上遥即使在京津冀地区也还有核心圈袁核心圈内外的教育资源条件将差异很大袁需要倍加斟酌。

第二袁关于京津冀学校教育资源格局分析。

2012年每十万人口中各级学校在校生数显示袁北京形成高教资源的高地袁天津紧跟袁河北略低于全国平均水平袁但不到京津一半遥在中小学阶段袁与高教拥有来自各地生源不同袁即使加上外来流动人口就学袁北京显然处于学龄人口低谷袁天津类似袁河北与全国平均水平大体相当遥同年各级学校生师比数据表明袁三地普通高校差异似乎不大袁而且随着信息网络技术尤其是大规模在线公开课程引入高教体系袁这一指标涵义将有所调整遥北京中职似乎过高袁普通中小学达到较低水准袁天津亦如此袁河北略显高袁与全国平均水平差不多遥但河北初中66人及以上超大班额比例渊特别是城镇学校冤高于全国平均水平袁为百分之十几袁而京津这一指标已降至千分位以下。

再看2003-2012年十年间普通高校尧职业中学尧普通高中尧普通初中尧普通小学的生均公共财政预算教育事业费袁尽管京津冀本地纵向相比袁均有十分显著增长袁但历史形成的公共财政经费格局袁短期内不易改变遥在以上多数指标上袁北京处于全国冠亚军位置袁中间有上海穿插现象袁天津紧随其后袁基本稳定在季军上渊特别是普通中小学冤袁但天津普通高校往往在第4-5位上下浮动袁河北各项指标多在全国20多位袁其中2012年个别项指标出现大跳袁高校经费从2011年全国倒数第2跃至正数第10袁但初中小学均有下滑袁小学跌至全国倒数第二遥此外袁北京往往是同期河北数据的4-5倍袁自然袁三地各级教育生均公共财政预算公用经费更是呈现政府投入水平差别很大的格局。

进入新世纪以来袁京津冀教育行政部门和学校进行的交流合作袁还是比较频繁的遥当然这些交流合作袁正如有些专家讲的袁相对比较松散袁还没能形成稳定的制度机制遥现在从中央到三地政府都在积极探索推进袁在国家有了顶层设计的战略思路后袁地方在执行决策和深化改革等方面袁都将是立足实际尧因地制宜的遥世界银行1999年一份报告给出野知识促进发展冶的四要素袁一是完善的经济体制和社会公共事业机构制度袁以促进对已有知识有效应用袁以及企业繁荣曰二是受过教育的尧创新性和技能型人才曰三是较好的信息化基础曰四是有效的创新体系遥拿四个要素衡量京津冀的话袁河北还处于爬坡追赶阶段遥在这种情况下就产生一个问题袁如果把一些高教资源简单平移到四个要素相对较差的地区袁能活得好吗钥有点像本来在黑土壤中栽种的君子兰袁弄到沙石很多尧没有太多养分的土壤中栽种袁过不了多久就会枯萎遥那是不是现有差异格局就没有办法了呢钥还是有其他思路的。

第三袁从服务分类看京津冀教育协同发展前景。

2013年9月25日袁习近平总书记在联合国野教育第一冶全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词袁也是庄严的政治承诺院野努力发展全民教育尧终身教育袁建设学习型社会袁努力让每个孩子享有受教育的机会袁努力让13亿人民享有更好更公平的教育袁获得发展自身尧奉献社会尧造福人民的能力遥冶由此展望21世纪中国人的教育和学习袁能不能更有质量尧更加公平尧更为有用尧更可持续钥在一定程度上袁取决于找到适合不同服务对象需求的供给方式遥对此袁世界银行一直是两分法袁公共服务与非公共服务曰中国从国情出发做了新的切分袁把公共服务再分为基本与非基本袁野十一五冶和野十二五冶两轮规划确认了新的三分法遥京津冀教育协同发展袁也应沿着三类服务的维度展开。

要要要基本公共教育服务遥主要是在义务教育高位均衡发展的政策框架下袁当师资尧信息尧管理等质量逐渐提升袁应抓紧形成促进分享长效机制遥不同地区对口支.尧深入校际层面应该可行遥同时袁在义务教育尧特殊教育及普惠性学前教育等师资队伍建设方面袁建议三地持续推进骨干教师野手拉手冶或师资轮训等合作交流项目遥建议三地联合开展义务教育专项督导袁组织教育教学质量领域的合作研究与监测活动遥主要困难与问题是袁基本公共教育服务的本地属性刚性很强袁不易展开跨地区深度合作袁需要京津政府和教育系统做好帮扶河北的必要准备。

要要要非基本公共教育服务遥关键是找到各方利益汇合点袁通过政府创设有利政策条件尧学校分类寻求协作伙伴尧吸引行业企业各方力量参与等多种方式逐渐推展遥在职业教育领域袁探索跨地区同行业集团化办学模式袁产教融合尧校企合作打破地区界限遥在高等教育领域袁需要加强人才培养结构的跨区域整体优化袁增强项目成果转化为生产力的有效性遥在终身学习领域袁建议可先试先行三地普通渊本科冤高校尧高职尧成人高校学分互认转换制度遥主要困难与问题是袁各地财政支持和居民分担成本的能力及愿望参差不齐袁各地学校的现实关切尧行业企业发展思路均有所不同袁需要基于利益相关方契约协议袁集小成于大成。

要要要非公共教育服务遥主体应是部分非营利性机构渊如民办学校和教育机构冤和多数营利性机构袁需要摸清底数袁整治理顺非学历教育培训市场袁建议三地联手形成教育培训行业监管的基本标准和有效方式袁促进此类教育服务的制度规则公平遥主要困难与问题是袁行政部门存在多头管理尧职责不清尧相互推诿的现象袁有些地区教育培训市场秩序无章尧诚信缺失袁需要三地政府统筹协调职能转变进程袁在地方政府权力清单中对非公共服务监管权责予以厘清袁并对非公共服务供给方施行负面清单制度袁使非公共教育服务尽快步入法制化轨道。

（作者系教育部教育发展研究中心主任、国家教育咨询委员会秘书长，本文根据“京津冀教育协同发展”高峰论坛上的发言整理）