武警部队依法治警刍议

沈海元 葛文君

武警工程大学研究生管理大队，陕西 西安710086

随着依法治国步伐的加快，武警部队面临的形势日益复杂，肩负的职能任务不断拓展，对武警部队的执法能力提出了更高的要求。依法治警，是武警部队依照宪法和相关法律的规定，推动部队正规化建设，提高部队执法能力的重要途径。

一、依法治警的科学内涵

贯彻依法治警方针，必须全面理解依法治警的科学内涵和本质要求，用先进的理念和方法指导建警、治警的实践。

(一)法律信仰是依法治警的内驱力

法律信仰是民众对法律的神圣性、权威性的自觉认同，是法治得以实现的决定性条件。因此，武警部队的依法治警，需要一种根植于官兵内心的坚定而真诚的法律信念。只有从机关到基层，从干部到战士，人人内心尊重法律、服从法律、守护法律、敬畏法律，依法治警才能获得无穷的生命力。

(二)以人为本是依法治警的内在要求

依法治警既要保证部队安全保卫等任务的完成，也要坚持以人为本，尊重和保护官兵的合法权益。只有最大限度地保护了武警官兵的合法权利，他们才可能自觉遵纪守法，自觉维护法律尊严。因此，在依法治警中必须始终坚持和牢固树立以人为本的思想，切实发扬我军和武警部队政治、军事和经济民主传统，依法尊重和保障官兵的各项民主权利、有效维护官兵的合法权益。

(三)从严治警是依法治警的保证

纪律严明，服从命令，听从指挥，既是我军的优良传统，也是新时期武警部队依法治警的重要保证。邓小平同志反复强调，军队一定要有铁的纪律。江泽民同志多次强调“治军一定要严”，并把“纪律严明”作为军队“五句话①”总要求之一。2009年1月4日，胡锦涛同志在接见武警部队党委一届六次全体会议人员时更明确指出:武警部队“要坚持依法治警、从严治警，扎实做好抓基层打基础工作，不断提高部队管理教育水平”。实践证明，只有始终不移地坚持从严治警，加大对违法违纪行为的监督惩处力度，才能促使武警官兵不断提高自身综合素质和执法水平，才能保证依法治警方针的落实。

二、依法治警的属性特点

武警部队是以武装形式执行国家安全保卫任务的一支特殊武装力量，具有军警合一的属性。因此，贯彻依法治警的方针，必须既遵循军队依法治军的规律，又遵循警察依法行政的规律，找准二者的结合点。

(一)“法”的交叉性

从根本上讲，依法治警是党的依法治国方略在武警部队的具体化，是军队依法治军方针的一个重要方面。因此，武警部队依法治警的“法”具有交叉性。一是基本法。也就是指国家立法机关制定的《中华人民共和国宪法》、普通法和军事法以及中央军委制定的条令条例和规章制度。二是专门法。即《人民武装警察法》，它具体体现了武警部队的职业特征，是武警部队依法治警的专业法。三是参照法。也就是指非专门针对武警部队制定但武警部队需要参照执行的、散见于其他法律法规中的某些条款。上述三类法律，横跨普通法、军事法、警察法、行政法四大领域，加上武警部队自己制定的规章制度，共同构成了武警部队依法治警独具特色的法律法规体系。

(二)“领导主体”的二元性

《人民武装警察法》第三条规定，“人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制”。“统一领导、分级指挥”的领导体制决定了依法治警的实施主体和具体内容既与解放军有区别，又与地方警察有区别。一方面，依法治警要求武警部队要按军队的条令条例依法管理、依法指挥、依法建设;另一方面，要求政府要依法投入、依法保障、依法指导、依法使用武警部队。总之，武警部队依法治警的领导主体是军队依法治军和政府依法行政的有机结合。

(三)“目的”的三维性

受武警部队“亦军亦警”特性的影响，依法治警的目的具有军、警、民的“三维性”。首先，从“军”的角度上说，依法治警要确保党对武警部队的绝对领导，这是武警部队依法治警的根本目的之所在。其次，从“警”的角度上说，依法治警是通过依法规范内部管理来强化外部执法，是武警部队提升管理水平的必然选择。再次，从“民”的角度上说，依法治警的目的是维护人民群众的根本利益。依法治警的着眼点和归宿在于维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。依法治警目的上的三个角度，是一个有机整体在不同方面的具体反映，它们共同体现武警部队的性质和职责。

三、着力打牢依法治警的坚实基础

武警部队贯彻依法治警方针，必须紧密结合自身实际，从基础工作抓起，采取综合措施，不断提高各项工作的法治化水平。

(一)健全武警法律法规体系

有法可依，是依法治警的必要前提。武警部队自组建以来，随着国家法制建设和军队依法治军的推进，武警立法工作也不断取得进展。据不完全统计，自1995年12月施行《武警总部制定军事规章暂行规则》到2004年12月颁行《中国人民武装警察部队军事规章规定》期间，武警部队先后制定了军事规章和规范性法律文件280多部。《人民武装警察法》的颁布施行，填补了武警部队立法空自，为武警部队执行安全保卫任务提供了有力的法律支持。但是，武警部队警种多，担负的任务范围广泛，随着职能任务的拓展，仅靠一部《人民武装警察法》显然不能完全适应依法治警的需要。因此，必须在现有内部文件和规定的基础上，尽快制定适用于其他职能任务的法律，形成完整、规范、配套的武警法律体系。

(二)提高法制教育的质量和效果

法制教育是增强官兵法治观念，提升官兵法律素养的重要途径。实践中，武警部队存在着一些单位的法制教育质量不高、效果不明显的现象。针对这种情况，一是要切实增强法制教育的全面性，切实加强对“法律是维护官兵合法权益的武器”的教育。二是要建立“大法制”教育观，促进官兵法制素养全面提升。三是要改进法制教育方式方法，切实增强教育实效。要努力做到学以致用，帮助官兵用所学法规知识思考问题、解决问题。

(三)完善和理顺依法治警的机制

为指导和推进依法治警的全面深入发展，保证依法治警的成效，必须有相应的组织体制和运行机制作保障。一是加强对依法治警的指导、检查和监督，确保各级贯彻依法治警方针在末端的落实。二是建立相关工作制度，明确各级职责，依法指导开展工作。三是加大相关法律法规的学习宣传力度，健全和完善军事法制教育体制。四是深入开展法律服务活动，为解决官兵涉法问题提供法理支持。

［ 注 释 ］

①五句话是指:政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力．

［1］全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国人民武装警察法［M］．北京:中国法制出版社，2009．

［2］解厚铨．从严治军必须坚持从严治官［J］．中国军法，2004．

［3］胡锦涛．在会见武警部队党委一届六次全体会议人员上的讲话［J］．中国军法，2009(3)．

［4］王永武．将校集训:军令如铁列矩阵——武警部队依法从严治警集训纪实［J］．军队党的生活，2014(8)．