从呼格吉勒图案看如何构建科学有效的权力运行制约和监督体系

从呼格吉勒图案看如何构建科学有效的权力运行制约和监督体系

徐畅

广东省恩平市交通运输局，广东恩平529400

摘要：只有制度合理才能防止未来类似严打的行动制造冤案，侵害行政相对人的利益。同时市场经济体制改革不断深入，在行政机关内部，也应进行权力运行制约和监督，它关乎腐败关乎民生，关系社会经济发展的生命力。

关键词：权力运行制约；监督体系；冤假错案

中图分类号：D925.2

作者简介：徐畅(1989-)，女，汉族，广东中山人，本科，广东省恩平市交通运输局科员，研究方向：交通运输、公共管理。

发生呼格冤案之后，群众纷纷要求追责，国家决定宣判后启动追责机制。追究执法者的责任固然重要，但是制度不建设好，换个执法者一样犯同样的错。俗话叫民不与官斗，因为民没有大的权力，政府一个决定足以改变群众的一生，呼格冤案恰恰证明了这一点，也有句话叫苛政猛于虎，可见政府行为本身做不好就是对群众最大的伤害，所以要把权力关进制度的笼子里，让它造福人民。政府部门自身制度建设的问题，根本来说,要构建科学有效的权力运行制约和监督体系。

一、呼格案背景

呼格冤案在证据收集和办案程序方面都有问题。“这与在‘严打’的情况，处理的标准是两个基本(基本事实清楚，证据确凿)，从重从快。根据刑事诉讼法三的规定下，公安机关分工负责，互相配合，互相制约，但在这种情况下，‘严打’的情况下，极弱的限制，可谓有余和控制。”

二、要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要政府机关内部监督

严打本身就值得反思，民主法制不健全、人权意识和人本理念淡漠，重打击轻保护、重实体轻程序、导致公安机关在侦查案件的过程中，做的是有罪推定，补充证据，严打和劳教制度一样，单以行政命令就可以来剥夺人身自由，与宪法违背。只有制度合理才能防止未来类似严打的行动制造冤案，侵害行政相对人的利益。同时市场经济体制改革不断深入，在行政机关内部，也应进行权力运行制约和监督，它关乎腐败关乎民生，关系社会经济发展的生命力。监督渠道和手段可以有很多选择，行政法治要求的权限范围和一定的程序来实施一个特定对象的监督，这有利于防止偏差、责任追究和救济。

(一)呼格吉勒图案件的再审，启示构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度

该制度可以从程序层面对领导干部以权压法进行约束，不过在实施过程中还需制定具体的规定，以免流于形式。建立行政执法责任追究制度，行政执法必须要明晰执法责任、严格责任追究。行政执法终身责任制，不能只是个形式，应该专门立法，写明细则，对责任进行倒查追究，纪委能打老虎治腐败，更应该追究失职渎职，因为有数据表明公务人员做错决策造成的损伤比腐败还大，不能因为腐败的社会影响更恶劣就忽视另一方面，不做贪官，更不能纵容庸官存在，责任追究能切实保障权力规范正确行使，也能打击犯罪保障人权、防止冤假错案发生。治标不治本，制度不合理任何人在干这件事都可能出错。依靠系统，确保行政执法的各个方面的隔离墙，通过高压线。我们要坚持弘扬公平和公开透明的保护，增强公众的主动意识，主动接受监督，这样才能有秘密行动的空间，让司法腐败无法隐藏。使刚性的制度防止冤假错案，防止冤假错案的发生与司法程序处理。为了防止司法规则和刑事诉讼法的“疑罪无罪”的司法理念，执行流产的介绍，从“不放过一个坏人”，“不是一个好的改变，说明的概念和程序的司法处理将更加法制化、规范化。庭审微博直播成为案件庭审公开的一个选择。用信息公开倒逼司法公正。最高法院开通了中国法院审判广播网，并宣布了庭审程序的全面启动，裁判文书、信息披露平台的实施三。成立了新闻局，用公开倒逼公正。

(二)构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要立法来推进程序民主行政公开情报公开制度

行政不透明，必然滋生腐败，将行政行为公开于行政相对人及社会有关方面，才能保障群众知情权、监督权，才能有外部监督一说。法律、资料、行政过程公开、行政决定公开等方面，涉及到听证等程序。

(三)构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要建设有效政府完善人民代表大会监督制度

内部监督努力建设“有效政府”而不纠缠于“强政府”或“弱政府”之争，人民代表大会监督制度是国家监督体系的重要组成部分，由于体制因素，我国的监督权过分集中于党及其纪委，从而使人大的监督职能难以有所作为。在监督过程中又常面临权力的干扰和障碍，无论是党的权力还是政府的行政权以及司法机关的司法权等都有可能干扰人大监督职能的履行。我国人大代表存在代表性不强，应降低全国人大代表中党政领导干部比例。

(四)构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要落实对一把手的监督

让握有权力的领导干部不愿、不敢、不能滥用权力，目前的监督系统对制约和监督“一把手”权力运行还缺乏足够的有效性，可以走重大事项提请领导班子集体决定的程序，防止由“一把手”个人说了算。

三、要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要社会团体人民群众外部监督

(一)要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要大力扶持第三方机构

政府机关如果以单方意志的强硬手段来实施行政管理、维持行政秩序，那每个行政相对人的生命财产安全都可能受到威胁，在强大的国家机器面前，群众个人的力量太小，科学有效的权力运行制约和监督体系，就不能是自己监督自己，所谓内外监督，其实监督有限，追责有限，更要命的是，监督透明度有限，所以公众对政府产生不信任，实际上内外监督靠良心靠自己靠信仰，终究不够。而公权力的力量太大，保护公民但对公民的杀伤力也是巨大的。所以政府的权力需要被制约，大众传媒和公民、第三方机构代表群众利益，都能制约公权力，做外部监督。最好借鉴西方陪审制度，陪审员都是来自于民众，它也更有可能保障公民对抗公权力，虽然陪审制度等其他西方制度也不可能杜绝一切问题，但更合理，维护了公平，也容易获得群众支持理解，保护了政府的公信力，可谓一举数得。

(二)要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要大力完善舆论监督的监督环境

随着舆论的影响力越来越大，公众可以通过各种媒介来发表自己的意见，对国家权力的运行和社会事务进行监督。西方常把媒体称为“第四种权力”，舆论监督是英国赖以建立政府与公众之间相互信任的法宝，它的重要性可能在选举制度和政党政治中。英国等西方国家，尽管政府的信息一直相当透明，尽管有一系列的制度保障，但媒体对政府的舆论监督仍包含了大量的政治操作要素。在实践中，由于舆论的过度介入，给司法的独立性造成了一定的干扰

(三)要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要利用网络监督

网络舆论环境宽松和自由，可以威慑和预防腐败问题的发生。网络监督不限时间不限地点，极为便利。网络监督能扩大监督主体，全民可参与。

四、要构建科学有效的权力运行制约和监督体系需要社会团体人民群众外部监督学习其他国家相关先进经验

越南宪法权力分立与制衡的强烈的色彩和清晰划分国家权力分为三部分，立法，行政和司法的角度，从国家治理模式，与中国相比，越南的国家治理模式倾向于“软权威主义。

[参考文献]

[1]苏文洋.呼格案与时代背景有多大关系？[N].北京晚报[EB/OL].http：//bjwb.bjd.com.cn/html/2014-12/17/content_242083.htm,2014-12-17.

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[3]习近平：建立制度追究干部干预司法[N].新京报[EB/OL].http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2014-01/09/node_1.htm,2014-01-09.