针对政府公共服务的行政法规制的研究

洪高翔

浙江工商大学法学院，浙江 杭州310018

公共服务方面的行政法规制即指通过行政法调整政府公共服务环节中涉及到的众多关系，从而保证公共服务行为能够达到行政法的要求与标准。行政法规制属于顶层设计以及制度构建的问题，其核心是对社会关系的调整，同时行政法规制具有较强的规制力，具体表现在公共服务中涉及到的权利、义务、制裁行为以及基本制度的设立等都需要以行政法为依据。

一、政府公共服务行政法规制存在的问题

我国政府在公共服务方面的行政规制存在的问题主要表现在四个方面。

第一是政府的管制职能，行政法以管制社会为基本特征，因此人们通常将行政法也称作管理法，近年来行政法制度建设在逐步的进行，在这一过程中政府始终没有减弱在干预社会事务方面的权威性，如2011年制定的部门规章，其中超过99%的内容都与管理制度有关，从中可以看出，政府对自身的管制力强调过多，因而不可避免的减弱例其在公共服务方面的意识。总的来说，在过度强调管制职能的环境中，公共服务的行政法规制难以得到有效的实施。

第二是行政法所具有的滞后性，我国的行政法由总则与基本行政法组成，总体上来看，行政法具有较强的普适性，即无论何种部类或部门都可通用，如行政救济法、行政组织法、土地行政法、经济行政法等，其内容较为笼统，并没有具体到哪一部门或哪一部类;而发达国家的在社会行政法方面的划分是较为具体的，如社会救助、社会管理等。就社会行政法方面来看，我国是较为滞后的，因而社会服务这一理念践行的也不够深入。

第三是公共服务呈现出民营化的发展趋势，公共服务应交由政府负责还是民间组织负责是国家建设中应当思考的问题，我国的实际情况较复杂，部分公共服务行为由政府直接负责，而另一部分则全权归于民间组织，例如高速公路的经营者即为民间组织，虽然名义上政府是其管理者，但是公众却并未因此享受到较好的服务待遇。总的来说，我国民营化的公共服务缺乏政府必要的监督与管理，政府的公共服务处在边缘化的位置，因此可以看出公共服务方面行政法规制的缺失。

二、构建政府公共服务行政法规制的途径

(一)完善行政法体系的制度建设

社会公共服务包含众多方面的内容，但是相关的法律建设却较为零散与不完整，为了改善这种情况，政府应当将公共服务与行政法建设进行统筹分析，使其建设能够保持在同一水平，应当利用公共服务理念对公共服务的相关制度、体系进行规范化设计，使行政法规制有法律作为依托。

(二)制定详细的行政法规

我国行政法规的制定应当做到详细化与具体化，除了整体上的总则、法律外，各地应当根据自身公共服务建设发展的实际情况设立地方性的法律、法规或者是制度、规章，从而保证政府关于公共服务的决策与行为能够满足人民的实际需求，最终实现公共服务质量的提升。

(三)强化政府的职能要求

以往政府的工作中对管理职能强调过多，政府的行政职能虽然随着时代的发展在进行着相应的改善，但是总的来说，对公共服务职能的关注度仍然较低，因此为了提高行政法规制的力度，应当强化对公共服务职能的要求，从行政法上确立公共服务在行政职能中的核心地位，应当通过政策的调整加强政府对公共服务职能的关注度，使政府行政人员在工作中树立公共服务的意识，加强公共服务的力度。

(四)建立全面的问责制度

行政问责制度现已成为基本制度之一，该制度能够在一定程度上提高行政人员的公共服务意识，为了加强行政规制的力度，应当针对公共服务建立全面的问责制度，尤其是医疗、教育、社会救助等方面，为了保证各方利益，促进社会的和谐发展，问责制度的建立不容忽视。

(五)提供有效的法律救济

在公共服务领域，政府应当从法律层面上实行广泛的救济，政府为社会大众提供的公共服务既是自身的职责也是不可推卸的义务，社会大众既有获得服务的权利，也有获得救济的权利。当公众没有得到相应的公共服务时即可提出行使自身的救济权利，公共服务领域的行政法救济具有一定的复杂性，因此在制定相关的制度时一定要审慎。

三、结语

我国政府在公共服务方面的行政法规制还存在较多的问题，如过于强调管制职能、社会行政法具有滞后性、政府在民营化服务中的缺失等，为了从制度上保障政府公共服务的展开并推动公共服务体系的规范化建设，我国应当完善行政法制度建设、制定具体化的行政法规、加强对公共服务职能的要求，并通过问责制度、法律救济制度的完善，提高行政法规制在公共服务方面的力度。

［参考文献］

［1］张淑芳．政府公共服务的行政法规制研究［J］．江淮论坛，2013(03)．

［2］王丛虎．政府购买公共服务与行政法规制［J］．中国行政管理，2013(09)．

［3］赵淑钰．我国政府购买公共服务的行政法规制［D］．中国社会科学院研究生院，2013．