浅析我国土壤污染防治立法

汤 杰

延边大学，吉林 延吉133000

一、我国土壤污染防治所面对的问题

(一)法律制度不够健全

我国在2002年修订的《中华人民共和国农业法》和1998年国务院通过的《基本农田保护条例》等法律对农业用地土壤污染防治有一些些简单的规定，而针对工业用地的污染问题，我国规定了以复垦方式来解决，并且出台了《土地复垦规定》和《土地复垦技术标准》(试行)。但是总的来说，在我国法律体系中并没有针对土壤污染防治的专门立法，而且上述法律法规制定的时间距今有十几年的时间，对现今的土地污染的防治保护更加有限，也很难适应当下土地污染的严峻情况。

(二)法律法规的规定可操作性差

正因为没有一部专门的针对土地污染的法律，而只有一些针对土地污染防治的规定散落在各个部门法中。从而导致针对土地污染防治不但法律制度不够完善，而且具体可操作性也差。这些零散的规定在不同的部门法中也是以概括性的语言描述的原则。并没有针对具体行为加以规定，这样使得很多土地污染问题每个部门都可以管，但又可以不管。这些部门在管理土地污染问题时就会相互之间推诿。这样零散的规定对于土壤污染防治以及土壤的保护远远不够，需要制定一部更加完整详细的法律来保护。

(三)保护土地的意识缺乏

虽然土壤污染问题越来越受到人们的重视，但不管是国家或个人真正有意识以实际行动去保护的还是比较少的。土壤污染和大气污染以及水污染呈现的形态是不一样的。大气污染和水污染我们可以直接去观察到，甚至是切身的感受到。但是土壤污染一般很难观察到，也很难感受的到。土壤污染需要有专门的检测机构去检验才能证明是不是污染，有的甚至要通过从土壤上的作物来反映。这些特殊情况使得一般的百姓很难知道土壤污染的严重性，从而也缺乏保护土壤的意识。因此国家或专门的机构应当加大对土壤污染问题的宣传教育，引起人们保护土壤的意识。

从上述情况我们可以看出，目前我国没有一部专门的关于土壤污染防治的法律是我国解决土壤污染问题的最大阻力。所以我国要尽快制定一部有关土壤污染防治方面的法律。虽然我国在这方面的经验还有所欠缺，但是发达国家从十九世纪七十年代就认识到土壤污染的危害性并开始有了立法和相关的土壤保护法规。经过多年的努力，很多发达国家早已建立起了相对完善的土壤污染防治体系。这是值得我们去借鉴的。

二、我国目前的立法状况及建议

十二届全国人大一次会议期问，人民代表提出议案，建议制定农用地污染防治法。议案中说明，农村污染问题的核心是土地污染问题，土地污染不仅使农业生产受到巨大损失，还将引发社会问题，所以建议制定农村土地污染防治法。

(一)加大土壤污染防治的范围

我国现今的土壤污染已经不仅仅体现在农用土地上面，也在逐渐扩展到城市建设用地和工业用地上面。而目前我国的一些关于土壤保护方面的法律主要保护的都是农用土地。因此我国在进行土壤污染防治立法时，不仅要加强对农用地土壤污染防治的系统性立法，也要对城市建设用地、工业用地等不同土地土壤污染防治进行立法保护。而且要针对不同的土壤规定不同的保护措施以及责任承担方式。

(二)建立有效的管理监督体制

目前环境保护管理监督体制的建设方面，很多国家经过多年实践，一般都选择了趋向集中和倾向单一的决策、指导、控制与执行中心的方向，环境管理的权力越来越集中。我国在土壤污染防治立法时也可以借鉴外国的管理监督体制。实行政府统一领导，政府各个部门分工合作，明确各个部门的责任，实行部门领导责任制。还要确保政府环保部门在政府行政机关中的地位，加大环保部门的职权，使得土壤污染防治法律能有效贯彻实行。因此结合我国的实际情况，可以建立以环境保护部为主管部门，下设专门的土壤污染防治机构，针对不同区域的土壤污染情况，统一协调环境、土地、农业、工商等部门的防治工作。①

综上所述，虽然我国还没有针对土壤污染防治有专门的立法，但是土壤污染防治已经刻不容缓。希望国家尽快出台相关法律来防治土壤污染，使得我们的环境变得更加的美好。

[注 释]

①陶信平，李林志.土壤污染防治法律制度体系的构建[C].全国环境研讨会论文集，2007:675.

[1]朱立志.我国农地土壤污染的现状与法制对策[J].绿叶，2014 -5-15.

[2]张百灵，单晓燕，李希昆.借鉴国外先进经验，完善我国土地污染防治法律体系[C].全国环境资源法学研讨会论文集，2007.

[3]叶露等.美国的土壤污染防治体系分析与思考[C].持久性有机污染物论坛2006 暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集，2006.

[4]高玮昕.我国土壤污染防治立法问题研究[D].石家庄经济学院，2014.

[5]王树义.关于制定＜中华人民共和国土壤污染防治法＞的几点思考[J].法学评论，2008(3).