城市化进程中农村土地征用与补偿问题

王 珊

河北省委党校，河北 石家庄050000

目前，随着我国城市化进程的加快，政府征用农民土地的速度也逐渐加快，土地是农民的命根子，有时在土地征收过程中，严重侵害了农民的土地权益，在这样的情况下，政府应及时完善各项补偿措施，建立健全土地征收法律法规，保证农民的合法权益。

一、公开司法程序，健全征用程序

为了使土地征用者各方面利润均衡分配，需要建立健全的农地征用程序。第一，应明确掌握企业、基层政府、农户等有关部门和人员在征地程序中所担负的责任和所扮演的角色，明确界定各相关人员的主权责任。在征地过程中，如果当事人是农户和用地企业，那么当地政府和土地管理部门可参与到土地交易程序中。如果涉及到裁决土地交易纠纷，那么土地补偿标准和一系列的安置补助等应该由用地企业承担，在土地转让者和土地使用者相互协商下，土地行政管理部门不能过多干涉，干预过多反而不利于土地的正常征收。第二，当地政府和土地行政部门应该公平对待所有农户和土地企业，不能因为他们的身份不同而所享受到的待遇也出现不同。同时，在交易没有进行之前，基层人民政府和各级土地管理部门不能和任何一方单独接触，避免带来不必要的麻烦。在征用土地听证会过程时，应该让双方自由发表自身的看法和意见，使农户能够充分了解到与征地有关的政策法规和具体内容。大多数情况下，农户可能会因为了解的信息不对，处于信息的弱势群体，所以公共利益中，在信息方面占有优势的用工企业应该提供与征地有关的材料，充分证明用地的合理性及合法性。如果存在与征地有一定利益关系的工作者，为了保证土地交易的公平性和公正性，应该主动进行回避。第三，在听证过程中，检查被证收者和用地申请者所上交的一系列证明材料，双方发表意见，对所上交的质证进行记录，作为征地纠纷裁决的主要证据。

二、改进征用土地补偿安置标准，切实保证农民的合法利益

目前，我国对于征地所给予的补偿，并不是根据土地所具有的实际价值所给予的，而是依照土地使用用途的现有价值为基本标准，在这样的情况下，如果土地在若干年后升值，那么也是属于土地征用者的。由此可见，过低的安置标准会直接造成农民的经济损失，因此，既需要完善土地征用程序，也需要改进安置标准，保证农民的合法利益。第一，按照规划用途定价。在对征用土地进行补偿费之前，明确了解土地征用方案，了解土地在被征用之后的用途，根据新用途情况进一步确定租金，然后再根据级差地租的具体规定，计算土地征用的具体费用;第二，根据土地质量定价。首先，农民应掌握所将要被征收的土地的实际年产值，可采用通用的生产手段，最终确定出年平均产值。这样在计算具体补偿费用时，要进行相应的修改，保证与当地平均土地产值需求相符合。其次，结合当地经济发展水平和农产品效益以及建筑单位实际承受能力等因素，解决好在征收土地中所存在的各方面问题，保证征收者和农民都能满意。另外，在安置标准整改过程中，还需要结合市场标准，充分考虑到被征用地所需补偿的各个方面，这样才能保证农民的实际利益没有受损。

三、健全社会监督机制，修正土地征用法规

统一梳理和清查当前所颁布与土地征用补偿方案有关的各项法律法规，同时检测各项法律法规的有效性、合理性、实用性，对于不适用目前征地补偿的法规，应该及时进行完善和修正。如运用前几年的土地年产值来衡量当前征用地的补偿费用，就会存在很多问题。农业类型每一年都在发生变化，并且收益计量也在发生变化，可能上一年农民的农业收入较多，今年收入相对来讲就少了很多，因此，应该根据每年农业实际收入情况，完善征地补偿规章。另外，从保证土地产权界定的公平性来讲，对于在土地征收之后，所属权的问题必须要明确规定，减少日后发生利益纠纷。唯有根据实际情况，不断健全法律法规，才能从根本上保障补偿标准的公平，保障合理分配土地征用费用。在征收土地过程中，政府占有重要地位，应充分发挥自身主导作用，保证征收土地者和农民利益均衡，建立起科学合理的社会监督管理机制，审查土地征收方案的合理性和合法性，防止各种侵权行为的发生。

四、结语

总而言之，我国目前正处于全面改革的关键时期，核心问题是处理好农村、农业、农民的问题，处理好这三者的问题对保证我国社会和谐发展起到关键作用。在土地征收过程中，必须要保证农民的利益。想要解决好土地征收过程中所存在的一系列问题，既需要改进土地征用补偿安置标准，也需要不断完善土地征用法律规范，保证土地征用者和农民利益均衡。

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