当前中国公务员考试热的政治学分析

杜礼姗

贵州大学公共管理学院，贵州 贵阳550000

近年来，在社会转型期的大背景下，随着大学毕业生数量的逐年增加，公务员报考人数激增，掀起了一股报考公务员的浪潮。据统计，截止到2014年10月26日18 时国家公务员考试报名资格审查工作结束，2015年国考报名人数为205.7 万人，最终通过资格审查人数约为140 万人，保持了较高的报考水平。近几年来，国家公务员考试报考人数持续维持在140 万左右，2014年更是达到152 万人，部分岗位竞争比例达到数千比1，可见竞争之烈。作为一种社会现象，“公务员热”的形成有其特定的政治、经济、社会文化根源。本文试图从政治学的角度对公务员热进行透彻的分析。

一、社会转型期的现实

改革开放三十年，我国经济迅速发展，制度建设则相对缓慢，旧的计划济体制迅速瓦解，新的市场经济体系处在一个形成和建设之中，产生了一个制度不健全的时期。转型期的社会存在大量的风险，政治体制不完善、市场经济不健全、法律体系存在漏洞都使人们的生活存在诸多“不安全因素”。

(一)不完善的社会保障制度让公务员成了“避风港”

我国目前处于一个从计划经济向市场经济转型的过渡时期，社会保障还不完善，人们难以在民营企业里获得归属感和安全感，加之市场上的各种不稳定因素导致的企业的不稳定，更加剧了人们的担心。从而造成人们在市场企业没有安全感的同时在寻求一个“铁饭碗”，以应对可能面临的失业下岗、伤残养老等社会问题。而在目前转型期的中国社会，能够承担得起这个“避风港”职责的只有公务员和部分大型国有企事业单位，于是，公务员便成了人们的“避风港”。

(二)巨大的大学生毕业群体

据教育部的统计数据显示，近年来，我国的大学毕业生的人数逐年增长，2006年我国共有普通高校毕业生413 万人，而2015年这一数字则上升到749 万。在高校毕业生数量急剧膨胀的形势下，社会需求则不能同比增长，迫使毕业生要采用“先就业，再择业”的策略。公务员考试招聘的范围广，考试门槛低，让背负沉重就业压力的毕业生努力去把握这一机会，导致公务员考试呈现出“万马奔腾”的局面。

(三)媒体对公众的不正确的引导

一方面，大众传播媒介所传播的信息和思想影响着人们的生活方式，另一方面人们也通过大众传媒影响着他人或社会。

1.媒体对企业用工风险的夸大

“过劳死”“职业病”随着报纸和电视等媒体工具进入我们日常生活，随之而来的则是对企业工作强度的过度描写，像“尘吸肺”和“员工讨薪”等每天都见诸报端的故事又在不断告诉人们企业工作环境的恶劣和工作的没有保障，媒体对企业的负面报道时刻都在提醒着人们去公司工作的危险性。而这些观念也在无形中深深影响到了人们的思想，造成很多人不愿去中小型的企业上班。

2.媒体对人们价值观的不正确引导

充斥着各种媒体的都是彩票、股票及各种如何“一夜暴富”的信息，似乎时刻在引导人们去寻找一个可以既不费力又能够赚大钱的方法，而忽略了艰苦奋斗和勤俭节约这些美德的提倡和发扬。此时，报纸的另一个版面的对公务员贪污腐败的消息则给了拥有这些想法的人们的另一个暗示——或许人们可以通过考公务员的途径走上快速致富的发家之路。

3.媒体对公务员职业的歪曲报道所带来的反作用

各类媒体中所报道的公务员安逸的生活，稳定的收入和福利，巨大的权力成为转型期人们向往的对象。媒体中对贪官污吏的大肆报道又在一定程度上致使一部分人认为进入公务员就进入了一个藏宝库，可以在里面毫不费力的尽情享受和自由贪污。不正确的报道让人们忘记了公务员职业本身的艰苦，而想的只是如何享乐

二、公务员本身的吸引力

(一)良好的社会地位

中国传统的“官本位”思想对当前的人们影响重大，“读书、做官、发财济家”成为社会公认的准则。在当前贫富差距过大的情况下，富者希望通过做官来维护和扩大自己的利益，而贫者则希望通过做官来实现自己进入富者的捷径。对普通老百姓而言，当公务员就意味着当官。正是对权力的崇拜，使得大量有才华的知识分子热衷于考公务员。

(二)良好的经济地位

1.稳定收入和福利保障

公务员的工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。实行职务与级别相结合的工资制度，建立国家公务员保险制度。从总体来看，我国公务员工资处于社会收入平均水平之上，工资收入相对于其它行业而言比较稳定，同时，公务员拥有完善的社会保障体系，这在很大程度上决定了公务员报考的热度。

2.“隐性收入”和“灰色收入”

除了公务员本身的正常收入和各项看得见的福利待遇，人们往往更加关注由其权力所带来的各项“隐性收入”和“灰色收入”，各种看不见的“隐性收入”或者通过减少开支以获取的差价。

3.准入门槛低为报考公务员提供了可能性

(1)准入标准低。20 世纪90年代公务员考试逐步规范以来，得到了越来越多的人的认可。公务员考试的进一步完善体现在规范了报考资格条件，严禁招考部门对考生性别、毕业院校、身份、健康状况等做出限制，符合职位要求的都可以报考，使得报名的人数大幅增加。同时，保证公务员考试录用的公平、公正、公开、择优录取，这都给普通人进入仕途带来了希望。

(2)考试内容相对简单。从我国现行的考试内容上看，对公务员招生考试内容简单，通过突击就可以实现。考试基本上都是人文社会方面的知识，《申论》和《行政能力测试》是人们考公务员的参考书，而这两本书的学习则并不需要太专业的能力，从而造成了公务员考试内容简单易学，形成仅凭借背书、突击就可以应付公务员考试的尴尬局面。

三、“精英循环”理论在当代公务员系统的具体应用

(一)“精英”及“精英循环理论”

帕累托认为，社会分层的存在是普遍和永恒的，在任何社会中，总是存在着被统治的普通群众与占统治地位的少部分人之间的分离和对立，后者则称为“精英”。精英分布不是恒定的。那些天赋很高的杰出人物即使初始地位很低，但凭借个人努力仍然可以晋升到社会的上层;而统治上层的某些成员则因自身素质愚钝，不能顺利地处理政治事务而退化成为群众，这种“上升”和“下降”的变化过程就是“精英循环”理论。“精英循环”理论是否畅通成为人们选择就业的重要标准。

(二)“精英循环”在企业中遇到的障碍

普通小企业的上升空间非常有限;大一点的家族企业或者外企的关键部门和者上层都是对普通员工禁止的，普通员工即使再努力也无法通过自身的能力达到管理层。以上这些非国有企业进入高层非常困难，所以很多人看到这些困难的同时便选择了逃避，而转身去寻找一个更简单、更省力和更省时间的方法获得权力和财富去了，公务员成了他们的一大选择。

(三)公务员系统内相对畅通的上升渠道

公务员的升降制度不同于企事业单位，它有一套完整的公务员升降体系并且明文规定，对公务员的升降有严格的要求，除了要求公务员本身有过硬的政治素质、专业素质、身体素质之外，还对公务员的文化程度、任职经历、工作能力有相当高的要求。作为一名公务员，只要你在该岗位上勤勤恳恳，做出一定的成绩，就有机会获得升迁。退一步说，即使你资质平庸，无法获得职务上升迁的机会，只要你工作达到相应的年限，也可以通过“职务与职级并行”在工资、津贴、补贴、医疗等享受和领导干部同等的待遇。

由此可以看到，市场条件下企业中的“隐性天花板”阻碍了人们的升迁，而由于其本身体系小，一旦遇到障碍，则往往很难回避;而在我国目前的公务员任用体制下，公务员内部的考核升迁机制仍相对畅通，只要努力便可获得一个较理想的仕途，“精英循环”在公务员体制内变得现实而可行。为此，吸引着大批为梦想而奋斗的有志青年加入了考公务员的浪潮之中。

四、结论

综上所述，在当前社会转型期的大背景下，由于社会保障体制的不完善而给人们带来的不安全感，巨大的毕业生造成的就业压力，社会舆论媒体的推波助澜，加上公务员这个职业不仅满足了“官本位”的文化思想，又能带给人们巨大的现实的社会，经济优势及未来无限可能的向上流动的机会，都无不引导着广大有为青年加入考公务员的行列之中。本文以“精英循环理论”为基础，力图在研究公务员考试热方面提供一个崭新的视角。

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